自贸区：从五年深耕读懂中国开放

【经济界面】

光明日报记者 张翼

11月23日，国务院正式对外发布《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，作为全面深化改革和扩大开放的试验田，中国自贸区建设将释放新的巨大红利，更好发挥示范引领作用。

从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立至今，我国自贸区建设已走过五年的历程。五年间，全国先后有12个自贸试验区建立，各地自贸区做出了一系列探索，形成很多成功的经验向全国复制和推广。

大胆试、大胆闯、自主改；探索新路径、积累新经验。自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景。从自贸区五年深耕，读懂中国的改革开放。

背靠长江水，面向太平洋。上海，具有海纳百川、追求卓越的城市精神，因此也成为中国第一个自贸试验区的诞生地。在这里，产生了第一张外商投资负面清单，5年时间4次修订，从2013版的190条缩减到2018版的45条。

一张越来越短的清单，折射的是中国改革开放的新理念、新实践和新的里程碑。

“关于外资准入负面清单，社会各界普遍的关注点是负面清单的长短，但它实质上代表了外资管理制度的一种根本性转变。”作为上海、福建、河南和海南等自贸试验区方案与效果评估的牵头专家，商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰对于负面清单的解读有着更深的剖析和定义。

崔卫杰告诉记者，负面清单是政府管理由“事前审批”向“事中事后监管”转变的一种直接体现，是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。它的完整提法应该是“外资准入前国民待遇+负面清单管理制度”。负面清单的长短仅仅代表了产业领域的开放水平，而准入前国民待遇及与其配套的备案管理等事中事后监管制度代表了制度领域的开放水平。

随着我国土地、人口等要素红利的逐步减弱，迫切需要在制度层面重新构筑我国国际竞争的新优势。

“从当前我国开放新阶段特征来看，以负面清单管理制度为代表的制度创新才是重中之重，这包括备案管理制度、信用平台及信用体系建设等一系列的事中事后监管制度。”崔卫杰表示，自贸试验区试验的负面清单管理制度取得了很好的效果，在全国进行了复制推广，十九大报告明确提出“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。“政府权力负面清单”“跨境服务贸易负面清单”等都是“负面清单”在其他领域的直接应用和推广，其管理理念在其他领域得到了运用和体现。

上海自贸区在投资、贸易和金融等领域先行先试。改革的“苗圃”枝繁叶茂，一批批制度创新的“良种”从自贸区源源不断地向全国播撒。据商务部数据统计，截至今年9月底，各自贸试验区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资、创造了12%的进出口。

2015年4月，广东、天津和福建3个自贸区挂牌成立；2016年8月，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸区；2018年4月，海南自贸区破土而出……五年来，从一枝独秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局；从沿海到内陆，从东北到海南，12个自贸区次第建立，形成中国对外开放的新型“雁阵”。

2、从自贸区发端的创新举措，引领你追我赶的改革竞赛

世界银行不久前发布《2019年营商环境报告》，中国跨境贸易得分从去年的69.91提高到82.59，排名从去年的第97位一下子跃升至今年的第65位。这份报告专门向全球推荐中国的一项改革举措，那就是自贸试验区的国际贸易单一窗口。

一点接入、一站式办理，从“串联式”申报，到一次性、同步化“并联式”流程再造……作为一项发端于自贸试验区、颇具代表性的制度创新，国际贸易“单一窗口”不仅成为自贸区建设的“标配”之一，还有力助推了我国国际贸易监管体系与国际接轨，成为打造国际一流营商环境的突破口和重要抓手。

“我国是全球贸易大国，通过‘单一窗口’建设，能够极大提高国际贸易供应链各参与方系统间的互联互通，进一步促进政府职能转变，优化口岸管理和服务机制，释放更大的改革红利。”国际贸易“单一窗口”建设工作组组长、国家口岸管理办公室主任张广志指出。

国际贸易单一窗口改变了以往部门间无法打通的“痛点”，将各类申报和业务办理系统集成和整合在一起，实现了从“人跑路”向“信息跑路”的转变。

目前，上海自贸试验区国际贸易单一窗口处理了将近全国三分之一的贸易量，是全球业务处理规模最大的平台。已建成的“3.0版”共包括九个功能模块，覆盖22个口岸和贸易监管部门，口岸货物申报和船舶申报100%通过单一窗口办理，服务企业达到27万家。企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省成本超过20亿元。

为促进贸易便利，各地都在加快打造自贸试验区速度。重庆国际贸易“单一窗口”上线运行，口岸通关时间压缩1/3；湖北推出“中欧班列（武汉）运单归并、简化申报”、减免税手续汇总办理等33项通关监管创新举措和出口食品生产企业备案采信模式等15项出入境检验检疫创新举措，报关效率提升80%；广东自贸区持续推进制度创新，与粤港澳大湾区联动发展，在构建智能化监管新模式、促进粤港澳经济深度合作、推动贸易便利化上迈出坚实步伐。

“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑的意义。”商务部新闻发言人高峰指出，五年来，各自贸试验区充分发挥全面深化改革试验田的作用，试点内容不断拓宽，建设布局逐步完善，在贸易投资自由化便利化，金融服务实体经济、转变政府职能等领域制度创新成果显著，形成了153项改革试点经验并向全国复制推广，逐步形成了多层次、宽领域、复合型综合改革态势和开放创新格局。

在复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨眼中，“原来地方之间主要是GDP竞赛，以自贸区为标志，逐步转变为你追我赶的改革竞赛”。

3、新突破呼之欲出，推动形成更高层次开放型经济新格局

瞄准难点，解决痛点，是自贸试验区改革的主要特点。“2015年办一张公共卫生场所许可证，花了整整20天；今年同样是这个证，当天就能办结。”上海自贸区和浦东新区2016年初在全国率先试点“证照分离”改革。2018年9月中旬，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革。

不久前举行的首届中国国际进口博览会上，中国政府宣布，为鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验，再次增设新片区。

“上海自贸试验区在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管四大领域取得了一系列制度创新，成果向全国推广。新增片区是其向纵深推进的客观需要。除了地域扩容，更重要的是内容，在哪些开放领域或制度探索方面，需要新的试验突破。”崔卫杰表示。

上海改革开放经验丰富，监管基础较好，下一步可以围绕投资和贸易自由化便利化等重点领域，选择国际市场需求大，但对监管要求高、全国范围一时不具备开放条件的领域，争取率先在上海自贸试验区大胆创新探索，为全国进一步深化改革和扩大开放积累经验。

上海自贸试验区与浦东新区有一体化运作的优势条件，未来，可以在借鉴全球营商环境领先的先进经济体经验的基础上，持续深化“放管服”改革，加强改革的系统集成，着力降低制度性交易成本，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

目前，我国前三批11个自贸试验区已覆盖东中西部及东北“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略支撑带，加上今年刚刚批复的海南自贸试验区，在“点”上持续推进改革创新试点，不断形成可复制推广的改革试点经验。而将自贸试验区“点”上形成的改革试点经验复制推广到全国，将在“面”上实现改革红利共享。“随着各个自贸试验区改革试点工作的不断推进和一批批改革试点经验的复制推广，必将形成点面结合、良性互动的良好局面，持续释放改革开放红利。”崔卫杰强调。

高峰日前表示：“我们将紧紧围绕打造新时代改革开放新高地的目标，积极推动自贸试验区在重点领域和关键环节改革创新，探索中国特色自由贸易港的建设，进一步压减外商投资负面清单。在推进制造业和服务业市场开放，继续提升贸易投资自由化便利化水平、推动更高水平的知识产权保护等方面先行先试，努力形成更多高质量的可复制可推广经验，推动形成更高层次的开放型经济新格局。”