刘成良：给踏实肯干的扶贫干部更多天地

近日，笔者在云南调研时认识的一位乡镇干部在朋友圈感慨，“感谢州庆(自治州)，没有主业部门文件，让我静静地干了五天扶贫”。因为有着共同的扶贫工作经历，笔者非常能理解她这句话背后的含义。反贫困已经进入到了关键的攻坚期，作为大多数政策的直接落实者，脱贫攻坚需要更多务实肯干的扶贫干部。

脱贫攻坚要想取得较好的成效，除了做好反贫困政策的顶层设计、完善政策传达与监督环节，基层扶贫干部务实正直的工作作风尤为重要。由于扶贫涉及到的部门众多，各个部门在总体要求下都拿出相应的贫困治理方案，而方案的最终落实都是要依靠基层扶贫干部来协调完成。

各级部门为保障脱贫攻坚的工作质量，不断强化对政策落实的考核和监督，同时还运用大量技术治理手段完善政策监督。这些出发点原本是好的，但对于基层而言，需要面临的考核就越来越多。由于一些考核对基层工作具有一票否决权，扶贫干部把精力转移到应付考核上面，压缩了落实任务的时间和精力。伴随技术治理应用的是各种信息系统的建立，这些系统需要录入大量数据来实现对政策过程的控制。由于信息系统数据录入完整性与有效性成为上级考核基层工作的重要指标，扶贫干部的工作量加大了：按照统计标准入村入户调查，把这些纸质调查数据录入信息系统，再根据上级反馈的问题反复核查数据。每项流程都要花费很多时间，而扶贫干部的时间总量有限，面临的任务又比较繁多，很容易造成一些任务的完成效果不理想，也增加了被问责的风险。

作为反贫困政策的直接落实者，扶贫干部需要更多的时间和空间融入基层。农村工作琐碎日常化的特征决定了扶贫干部的工作形式应该是灵活多样的，与农户拉拉家常，化解村庄社会的矛盾纠纷，随手做一些力所能及的事情，或者为村庄发展协调项目。这些工作很难在具体的、形式化的考核中反映出来，也很难被既有的技术手段记录。因此，当前的脱贫攻坚工作需要进一步理顺政策执行的体制机制，给予扶贫干部充分的信任和空间去脚踏实地的落实工作。

笔者在多地调查发现，大多数扶贫干部都具有务实正直的品格，一位扶贫干部曾被不少老板拉拢争取工程，他的回复给我留下很深印象，“感谢你为脱贫攻坚工作做出的贡献，也非常欢迎你继续来投资，为我们的贫困户早日搬迁入住新房做出更多的努力，做出更好的榜样!我觉得只要我们做好了不用别人介绍，也有做不完的活计。现在的社会可能不是像你说的那样，你要相信我们的党员干部在廉洁自律方面做得好的大有人在!” 这样务实正直的干部，可以给予更多天地。(作者是苏州大学政治与公共管理学院特聘副教授)