王宏伟：加州山火刷新应急管理认知

加利福尼亚州目前仍在燃烧的山火，被认为有可能是美国历史上最为严重的一场山火。我们在对死者表示哀悼的同时，应该刷新对应急管理的认知，尤其不应以幸灾乐祸的心态看待这场大火。与美国一样，中国也是遭受自然灾害损失最为严重的国家之一。汲取加州山火的教训，对于提升我国的突发事件应急管理能力十分重要。

从性质上看，加州山火属于特别重大突发事件，超越了美国消防的应急能力。这场火灾存在两个主要火场，这两个火场在同一日上下午相继发威，造成消防救援应接不暇，分散了应急响应的精力。而且，加州山火导致大量的烟雾，房屋焚毁和山体情况的改变，都会引发次生灾害。这也给应急救援增添新的不确定性。从种种迹象表明，加州山火是一场真正意义上的灾害，因为“灾害”一词意味着超越一个社会系统的应急响应能力。

从历史上看，美国加州森林火灾时有发生，应急管理能力建设不可谓不受重视。在1970年加州发生一场持续13天的特大山火后，由于应急管理者发现，在应对过程中各应急组织之间的响应存在诸多问题，美国国会后来要求森林管理部门设计一套可以有效协调部门行动的系统，提升南加州在动态情境下应对多点山火的能力。美国突发事件应急指挥系统由此诞生，并成为世界其他国家纷纷效仿的样板。

但是，在风险社会中，我们遭遇的风险具有高度复杂性与不确定性特点，挑战着人们的常规认知与应对能力。因而，加州山火给应急管理者带来的第一个认知刷新是：树立底线思维，锚定非常规突发事件。

加州山火发生后，美国总统特朗普指责森林管理失当是原罪。对此，美国公众存有分歧与异议。我们必须看到，城市化进程是导致此次自然灾害的一个大背景。在风险社会中，自然灾害往往不是自然的，而是人为的。发生森林草原火灾的前提条件是空气的温度、干燥度达到一定水平，使植被具备可燃性。因而，我们称其为自然灾害。但是，山火必须作用于特定的社会系统才可能成“灾”。不断扩展的城市化过程使得人类生活越来越与自然争地，也越发接近危险源。人们都乐于贴近自然、充满诗意地栖息，但这也给自身带来了更多的风险。加州火灾说明，应急管理不仅是突发事件发生后的应对，而且必须置非常态管理于常态管理之中。前不久，我国提出提升自然灾害防治能力，其意义由此可见一斑。

第二个认知刷新是：在全球化背景下，风险是没有国界的。受人类活动的影响，全球气候变化成为一个不争的事实，如干旱就是导致加州不断发生森林火灾的重要原因。在全球化过程中，处于世界中心的发达国家向处于世界边缘的发展中国家释放风险，这会导致“回镖效应”，从而反伤自身。所以，应急管理必须加强国际合作，特别是要加强国际减灾合作。可以说，在应对自然灾害问题上，人类已经形成一个安全命运共同体。

第三个认知刷新是：真实的灾害场景越来越比我们预想的更复杂。在加州山火中，许多死者是因为没有得到预警信息或得到预警信息不愿疏散而丧生。不仅如此，火灾还造成停电、停水，影响了救援。在一些地方，疏散的人群与车辆拥堵不堪，影响了避险逃生的效率。凡此种种问题，形成一团“乱麻”，考验着应急管理系统的效率和能力。

客观说，美国应急管理起步较早，体制、机制相对完善。但是，在突发事件面前，人类的响应行动只有更好、没有最好。在应急管理上，世界各国因政治、社会制度不同，应急模式各有千秋，应彼此相互借鉴、学习。特别是，在应急管理部成立后，我们应在借鉴世界各国先进经验的基础上，着手构建有中国特色的应急管理话语体系。(作者是中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任)