新形势下如何规划油气供给安全

“我国油气供给安全存在一定脆弱性，但也有积极因素，要未雨绸缪扩大国内生产和进口，适当进行需求管理。”

受新地缘政治因素影响，中国油气安全的脆弱性值得警惕，但我们也不要过分夸大这一风险隐患。尽管中国石油对外依存度已接近70%，而且对中东、非洲石油进口来源依赖较高，但毕竟石油消费只占当前中国一次能源消费的约18%，天然气只占8%左右，而煤炭这一传统主力能源的消费占比仍在60%以上。综合测算，中国的能源对外依存度只有20%左右。

应该看到，我国近年来在油气进口渠道多元化和进口结构上有了许多积极变化。我国积极推进中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设，与周边国家已基本形成东北、西北、西南、海上四大油气输送通道格局。2017年，中国从中东进口的原油连续四年下降，中东原油占中国进口原油总量的比例为43%，较上年下降4.7个百分点。与此同时，从美洲和欧亚地区进口的原油则较快增长。俄罗斯已经连续两年成为中国最大的原油进口来源国，占中国原油进口总额的14%。

如何确保新地缘政治因素影响下的能源安全？首先，我国要扩大油气的供给。一方面扩大国内生产，另一方面拓展新的进口渠道。在扩大国内生产方面，主要油气企业要大力提高油气勘探投资和开发力度，投入适当向勘探成熟区倾斜，并兼顾新区新领域勘探；通过技术改造实现老油田的稳产和高效开发。当然，保障我国能源安全，不仅要扩大油气生产，还要通过完善体制机制，扩大太阳能、风能等可再生能源的发展。紧急情况下，也可适当扩大煤炭的产能和消费。

在扩大进口方面，主要油气企业要继续做好中东、中亚、美洲、亚太等合作区现有项目的经营和新项目开发工作，并尽可能多地将海外权益油运回国内；在未来中东、非洲石油进口通道安全存在隐患的情况下，我国可适当加大从俄罗斯、中亚等周边国家进口油气的规模。此外，我国还要利用有利时机加大石油储备规模。特别是当前伊朗石油出口需求迫切的情况下，我国可迅速扩大对伊朗石油的进口，利用我国一切可以利用的储备设施增加石油储备。

其次，在扩大油气供给的同时有必要做好需求侧的管理。今年来我国油气需求保持了较快增长，对国内油气供给安全提出了一定的挑战。据国家发改委统计，天然气进口量584亿立方米，同比增长39.3%；天然气表观消费量1348亿立方米，同比增长17.5%。统计数据还显示，2018年1-5月，我国原油表观消费量2.67亿吨，比上年增长5.18%。2018年1-6月，国内原油产量缓慢下降，原油产量累计为9409.2万吨，比上年下降2.45%。

在国内油气消费较快增长的情况下，无论是国内增产还是进口渠道的增长都面临一定的不确定性。在此背景下，我国有必要对油气的需求进行一定管理，比如对冬季天然气消费高峰，可对民生用气优先保障，工业用气适当进行限制；再比如对于未落实气源的项目要暂缓实施。通过“压非保民”“以气定产”等干预措施，可适当控制用气高峰的需求量，削平峰谷差，从而一定程度缓解冬季的“气荒”。由于有2017年冬天的前车之鉴，相关部门与主要油气公司已经采取了相应的管理预案。在此过程中，我们还要做好外部供给中断等极端情况下的应急预案，避免极端情况下局部生产和运输瘫痪问题的出现。

此外，还要加快推进我国油气体制改革和基础设施建设，推动油气管道和LNG储运设施对第三方公平开放，从而提升我国的油气的开发、进口和运输，更好地保障我国油气供给安全。可喜的是，今年以来我国LNG接收站建设取得了显著进展，LNG进口能力显著提升。同时，在油气管道开放和互联互通方面也取得了明显突破。相信只要我们未雨绸缪、应对得力，在新的地缘政治环境等不确定因素下，我们仍然能够保障我国的油气供给安全。（作者黄晓勇系中国社会科学院研 究生院院长，国际能源安全研究中心主任）