吴正龙：脱欧协议“闯关”国会，英首相背水一战

英国和欧盟经过一年多谈判，13日双方谈判代表就英国脱欧条件，终于达成协议草案。14日英国首相特蕾莎·梅召开特别内阁会议，经过5小时激烈辩论，内阁“集体”决定同意脱欧协议草案。梅坦承，寻求国会通过协议草案会遇到巨大的阻力。

无论是政界，还是舆论界和政策界，当前英国对脱欧看法已高度碎片化。有要求硬脱欧的，有主张软脱欧的，还有坚持举行二次脱欧公投或留欧的，各持一词，互不相让。没有一个脱欧方案可以令所有派别满意，也没有一个派别的主张能成为主流共识。自然，脱欧协议草案也不例外。

协议草案一径公布，便遭到来自英国政治光谱中各个“波段”的指责，焦点是英国脱欧之后北爱尔兰与爱尔兰之间的软边界安排问题。尽管英国和欧盟都同意要维持目前两爱之间的软边界，即不设关卡，人员和车辆畅通无阻，但协议草案并没有提供一个双方都可接受的解决方案。

为避免两爱之间出现硬边界，英欧作出特别安排，双方商定英欧在过渡期通过谈判自贸协定解决这一难题。如2020年7月过渡期结束时还没有谈妥，一种方案是延长过渡期至2021年底，过渡期间英国还留在欧盟关税同盟之内。另一种方案是建立英欧关税同盟，英国需要遵守欧盟相关竞争、税收、环保、社会标准、国家援助等规定，以确保双方之间有一个公平竞争的环境。究竟采取哪一种方案，过渡期结束前由双方商定。此外，协议草案还规定，英国不得单方面退出英欧关税同盟。

尽管欧盟谈判代表巴尼耶一再声称，延长过渡期或建立英欧关税同盟只是“备胎”，轻易不会使用，双方将致力于在过渡期内谈妥自贸协定，解决两爱软边界问题，但是疑欧英国人就是不买账，担心受英欧关税同盟的约束，英国不能与第三方自主商签并实施自贸协定。

诸多内阁要员以辞职表示对协议草案的不满。政坛对协议草案谴责之声不绝于耳，声称这是一份“半调子协议”，没有“兑现对民众脱欧的承诺”，“英国只是名义上脱欧”，实质上将沦为没有表决权的准盟员，成为欧盟的“附属国”等等。当然，也有人支持梅，力挺协议草案的。

面对分裂的内阁、分裂的保守党和分裂的国会，梅要确保协议草案“闯关”国会的前景堪忧。梅领导的少数党政府与北爱尔兰民主联盟党联合，才勉强掌握国会过半票数。现在，在野党工党已表明将在下议院杯葛协议草案，保守党强硬脱欧派议员和执政伙伴也表示，反对梅提出的脱欧方案。在这种大背景下，协议草案获得下议院通过的前景不容乐观。

屋漏偏逢连阴雨。保守党内一些疑欧派议员又在酝酿启动对梅不信任动议，上演“逼宫夺相位的戏码”。

梅顶住内外压力，背水一战，底气又来自何方？梅的逻辑是，当前英国只有两种选择：一种是接受协议草案。虽然协议草案存在不尽如人意的地方，但总的来看符合英国的利益，将收回对边界、财政和司法的控制权，结束了人员自由流动，保持经济稳定发展，为有序脱欧提供了确定性。

另一种是无协议脱欧。英国将进入“未知水域”，两爱边界成为硬边界，北爱尔兰或将重新陷入动荡，苏格兰有可能举行二次独立公投，经济将遭受重挫，大英帝国有分崩离析的危险。两害相较取其轻，英国应作何选择，还需赘言？梅的主张，能否为大多数议员所认可，只能由事实来揭晓。

如果下议院没有通过协议草案，世事难料，一切皆有可能，如梅下台，或举行大选，或举行脱欧二次公投。当然，也有分析人士认为，此事体大，以第一次国会表决没有通过，第二次表决才获得通过的2008年美国救市法案为例，并不能排除下议院举行二次表决通过脱欧协议草案的可能。

英国脱欧事态究竟如何发展，让我们拭目以待。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)