河南自贸区：深化“放管服”改革 构建五大服务体系

今年是改革开放四十周年，也是自贸试验区建设五周年。中国(河南)自由贸易试验区(下称“河南自贸区”)于2017年4月1日挂牌运行。河南省委、省政府高度重视自贸试验区工作，把建设自贸试验区作为落实国家战略的光荣使命，作为全省全面深化改革和扩大开放的头等大事。

河南自贸区的战略定位是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽(即“两体系、一枢纽”)、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。实施范围面积119.77平方公里，包括3个片区郑州片区、开封片区及洛阳片区。

根据国家赋予的战略定位，在抓好《总体方案》改革试点任务落实的同时，河南省着力打破部门条块分割，强化系统集成和全面推进。2017年10月30日，省政府出台了中国(河南)自由贸易试验区建设“1+5”专项方案，“1”是指一个重大改革总体方案，“5”是指政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大服务体系建设专项方案。明确省工商局、郑州海关、人行郑州中心支行、省法院、省交通运输厅为五大专项牵头单位，成立专项计划工作小组，形成了改革合力，全面深化“放管服”改革，着力构建商事简便、快捷高效、一次通办的政务服务体系，通关便捷、安全高效、一单关检的通关监管服务体系，多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系，机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系，互联互通、物流全球、一单到底的多式联运服务体系。

政务服务体系方面，全力推进以“一次办妥”为核心的政务服务改革。在商事登记领域，率先探索“二十二证合一”，以减证带动简政。在此基础上，形成河南省“三十五证合一”。陈润儿省长主持召开省政府常务会议，审议通过推进“三十五证合一”改革实施意见，2017年8月在全省正式铺开;2018年6月，根据市场监管总局关于做好全国统一“多证合一”改革工作要求，调整实施“三十二证合一”。此外，在全国率先通过手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照，率先推出“政银合作”代办工商登记“直通车”服务模式，将工商登记注册服务窗口延伸到银行网点。

监管服务体系方面，全力推动海关监管制度创新，实现“提速、减负、增效”。对进出口食品、农产品及水产品由“批批检验”变为“双随机”布控检验，检验检疫通关效率同比提高63%;对特殊生鲜冷链货物实行“提前报关、货到验放”“机坪理货、机坪验放”快速通关模式;在铁路东站实行出口转关电子运抵传输业务，97%的出口报关单实现了系统自动放行。

金融服务体系方面，全力推进金融开放创新。自贸试验区新增贷款超1000亿元，跨境结算超330亿美元，境外借款超25亿美元，境外放款超6亿美元;中原银行、郑州银行、国家开发银行、人保财险、郑州商品交易所等机构利用自贸试验区平台实现业务创新突破，推动跨境融资、飞机等大型设备租赁、重大技术装备保险等金融创新业务快速发展。郑州宇通财务有限公司成为我省首家获得即期结售汇业务经营资格的非银行金融机构，中欧班列(郑州)跨境汇款实现当天到账，最快仅需2分钟。

法律服务体系方面，全面提升法治服务水平。成立了片区国际商事仲裁院和自贸区法庭，郑州知识产权法庭揭牌成立，探索开展了调解与仲裁、仲裁与诉讼相衔接的新型服务模式，在自贸试验区涉外案件处理中，尝试引入小额诉讼程序及诉前调解程序，真正实现了简案快审。

多式联运服务体系方面，着力围绕“一单制”抓改革。郑州机场多式联运数据交易服务平台、郑州国际陆港中欧国际多式联运综合服务信息平台上线运行，率先在中欧班列推行“一票式”“门到门”全链条服务模式，促进了多运输方式高效衔接。同时，省机场集团探索制定空陆联运标准，启动了空铁联运货物箱体、安检标准、操作流程和管理体制“四统一”研究，发起成立国际物流数据标准联盟;郑州国际陆港公司制定了4项企业标准、参与国家2项行业标准制定;研制了全国第一辆航空货物整板运输专用车，解决了大部分高板航空集装器不拆板问题。我省入选国家多式联运示范工程项目数量居全国第一。