规则导向是全球治理跟上时代的一剂良方

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11月17日，国家主席习近平在巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港出席亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会并发表题为《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲。习近平主席在主旨演讲中提出的坚持“五个导向”，为新形势下世界经济发展和全球治理指明了方向。在完善全球治理方面，习近平主席倡导各国坚持规则导向，为从根本上应对逆全球化挑战、让全球经济治理体系跟上时代开出了一剂良方。

经济全球化以国际分工和市场经济为基础，把经济活力、生产效率和发展机会传导到世界各国，大大促进了生产力的发展和世界经济的增长，尤其是为一部分有潜力的发展中国家赶超发达国家经济提供了难得的历史机遇。关于经济全球化的积极作用，习近平同志曾在不同场合进行了详细论述。去年初，在联合国日内瓦总部的主旨演讲中，习近平主席指出，“经济全球化是历史大势，促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展”，并强调“经济全球化的大方向是正确的”。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中，习近平总书记再次强调，“经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往，符合各国共同利益。”

然而，当前一些国家为了自身利益以邻为壑，大力推行保护主义和单边主义的政策，引发了连锁负面反应。尤其个别大的经济体在贸易政策上采取更加强硬且力度更大的保护主义措施，这种无视全球多边规则的做法，导致全球面临的逆全球化挑战更加严峻。

在此背景下，全球多边经贸机制经受巨大挑战。金融危机的爆发，深刻暴露出现有全球多边经贸机制的诸多不足。为此，国际社会推动了国际货币基金组织（IMF）、世界银行等多边机制的份额、投票权和治理结构改革。但由于既得利益国家和国家集团的阻碍，在IMF和世界银行的改革上，继续前行面临诸多困难。在全球贸易投资增长低迷之时，更加需要多边谈判的成功来提振全球企业和消费者的信心。然而，2017年12月召开的WTO部长会议无果而终。与此同时，区域经贸安排进展缓慢。驱动经济全球化的两个轮子运转明显失速。

尽管全球发展中累积的深层次矛盾未能得到有效解决，并且经济全球化因此出现波折，但是“把困扰世界的问题简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义，想人为让世界经济退回到孤立的旧时代，不符合历史潮流”。关于全球问题的应对，习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕辞中指出，“在各国彼此依存、全球性挑战此起彼伏的今天，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的问题。只有对接各国彼此政策，在全球更大范围内整合经济要素和发展资源，才能形成合力，促进世界和平安宁和共同发展。”在本次APEC工商领导人峰会上的主旨演讲中，习近平主席明确强调，“全球经济治理体系要想公平有效，必须跟上时代”。

从历史来看，第二次世界大战后建立的以联合国为主体，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架，为治理全球问题提供了明确的规则体系，并为过去几十年世界和平与发展发挥了重要作用。为此，习近平主席指出，以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提，他强调，“规则应该由国际社会共同制定，而不是谁的胳膊粗、气力大谁就说了算，更不能搞实用主义、双重标准，合则用、不合则弃。”

总之，在一个相互依存度达到前所未有高度的时代，加强以规则为导向的全球治理，是解决全球化引发的市场失灵和全球治理赤字问题的良方。这说明，解决和应对经济全球化条件下发生的金融或经济危机以及各种全球问题，不能逆全球化趋势而动，也不可能仅凭单个国家的力量就能妥善处理，而应不断加强国际经济的协调与合作，建立更加完善的国际经济规则体系，推动全球治理的转型和升级。（作者徐秀军系中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室主任）