中国“禁废令”实施后，泰国等成为新兴废物目的地

【环球时报-环球网报道 赴上海特派记者郭媛丹】一次全球性对固体废物(俗称“洋垃圾”)联合打击行动显示，在中国实施“禁废令”之后，固体废物依旧是从欧洲流向亚洲，但泰国、越南等国家成为新兴目的地。

11月20日，中国海关与世界海关组织(WCO)联合举办的“大地女神”第四期国际联合行动总结会在上海举行。来自53个成员海关与11个国际组织的共计150名中外代表出席会议。

联合国副秘书长埃里克.索尔海姆专门为此次会议开幕式发来视频，他在发言中表示，当今跨境环境犯罪活动猖獗，规模庞大—每年犯罪金额达2600亿美元，这一数字仍在增长。 埃里克表示，”这项任务，无法凭借单一国家的力量完成，不能仅靠中国。打击跨境环境犯罪需要各国之间强有力的合作。”

“大地女神”是各国合作预防与打击废物走私的突出例子。“大地女神”第四期国际联合行动共计有世界海关组织、联合国环境署、国际刑警组织、巴塞尔公约秘书处等15个国际(地区)组织及遍及全球的75个主要固体废物进出口国家(地区)参加。

以“打击由欧洲向亚洲和非洲非法转移废物”为目的的“大地女神”行动始于2009年。前两期由WCO秘书处发起。中国海关在2013年和2018年相继倡议发起“大地女神”第三期和第四期国际联合执法行动，得到有关国际组织及各成员海关的积极响应和大力支持。

5月21日至7月23日，“大地女神”第四期国际联合行动在全球范围内开展。在历时64天的行动中，各国累计通报查获固废案件214起;查获各类固废32.6万吨，各项成果创历届“大地女神”联合行动之最。

《巴塞尔公约》是管控有害废物和其他废物跨境转移的唯一具有法律约束力的全球协定。巴塞尔公约副秘书长诺威拉在发来的视频中表示， “这期行动与其之前的三期一样，是各国携手合作防范和打击非法贸易的杰出典范。”

会议期间，世界海关组织亚太情报中心相关负责人发布了“大地女神”第四期国际联合行动全球报告。这位负责人表示，此次联合行动展示出一些新特点：固体废物趋势依旧是从欧洲运往亚洲，但目的地出现变化，越南，泰国等国家成为新兴目的地。

固体废物新兴目的地的出现证明中国“禁废令”已经取得明显成效。近年来中国政府采取一系列提升固体废物进口标准的举措。 2018年1月1日起，中国禁止进口包括废塑料、废矿渣在内的24项固体废物，大幅减少进口种类和数量。

中国大幅提升固体废物进口标准的举措让美国、澳大利亚等固体废物输出国感到不适应，他们积极采取各种措施，包括寻找替代中国的出口国。此前已有报道称，泰国或将成为“全球垃圾之国”。

世界海关组织副秘书长里卡多在会议期间致辞称，在“禁废令”实施之前，中国接受固体废物的数量约占全球固体废物总量的50%。但现在出现了一些变化，东欧的波兰，西非等其它国家接受进口固体废物量也增加。

在会后的采访中，里卡多进一步对《环球时报》记者表示，在中国颁布了“禁废令”之后，这些发达国家或需要找到新的地方运输或者找到新的回收固体废物的方法。

里卡多介绍，“在中国颁布了‘禁废令’后，固体废物走私依旧严重，范围进一步扩大。中国加强固体废物的监管后，今年开始以来，很多其它的亚洲国家成为固体废物的目的地，比如泰国，马来西亚、越南。这些国家在应对这个问题时也开始采用中国的方法，采取了类似的措施。”

埃里克则表示自己不久前刚刚访问中国，“中国实施的‘禁废令’，引发了全球回收行业的大变革”。埃里克用全球电子垃圾村中国广东贵屿发生的变化为自己的评价作进一步诠释，“中国广东贵屿曾经是世界上有名的电子垃圾倾倒场。日益严重的环境污染，毒害、侵蚀了这一人口密集地区的水和空气。但如今，贵屿发生了天翻地覆的变化。”

中国“禁废令”的实施还带来了另一种变化，里卡多表示，在2009年“大地女神”第一期国际联合行动时，有超过60%的案件由固体废物来源国提供线索、情报。在今年第四期国际联合行动中，接受国发现了大部分案件线索。

中国打击固体废物的行动还在继续。从2018年底开始，陆续有包括废五金、木废料等32种固体废物调整为禁止进口。

中国海关总署署长倪岳峰在主旨发言中表示，中国政府禁止垃圾进口的目的并非单纯堵截垃圾于国门之外，而是希望借此推进全球废物回收体系的建立与完善，以唤醒在生产、销售、消费、使用、废弃全链条中综合考量环境影响的“循环经济”理念，实现人类社会的可持续发展。

对此，里卡多在会后的采访中也表示认同，“我并不认为中国的这个决定是单纯地要把洋垃圾拒之门外，中国需要降低环境问题的风险，保护好自然环境，同时其他国家也要相应承担自身的责任。里卡多认为，发达国家和发展中国家应该齐心合力，采用更好的政策和技术手段回收垃圾。

里卡多提到中国在此次行动中起到了领导作用，查获199起固体废物案件中中国查获了100余起。

在采访中，里卡多告诉《环球时报》记者，一直以来，世界海关在指引全球海关处理海关问题承担重要职责。近年来，世界海关组织和包括中国在内的世界海关开展了合作。“中国在许多方面承担了领导职责，比如在风险管理和环境问题上，希望中国继续承担更多的领导义务。”

根据《环球时报》记者了解， 联合行动期间，中国海关通报固体废物案件125起，占全部报送案件的58.4%，发出预警信息31条，与29个国家(地区)就40多起重特大案件展开情报交流、联合行动、境外取证和追逃追赃等执法合作，涉及废塑料、废旧电子产品等固体废物73.86万吨，并在各方协助下成功将3名外逃的走私固体废物犯罪嫌疑人缉捕归案。

此外，在 行动期间，中国海关与越南海关开展情报交换，成功锁定涉嫌走私固体废物的涉案企业;比利时海关在批准涉嫌走私货物出口前主动与中方开展联合研判，经中国海关认定后主动拦截;英国环保部门、中国海关和中国香港海关等机构共同对13个涉嫌固体废物走私的集装箱开展联合监控，迫使货主将货物发回出口国，挤压走私分子的获利空间。

与“大地女神”第四期国际联合行动相呼应，中国海关在国内同步开展了集中打击。今年以来，中国海关组织开展“蓝天2018”打击固体废物走私专项行动，先后开展了四轮高密度、集群式、全链条的集中滚动打击，截至10月底，共立案侦办走私固体废物刑事案件412起，抓获犯罪嫌疑人576名，查证涉案废物146.1万吨，现场查获走私废物22.99万吨。

当前全球生态环境持续受到威胁，其中固体废物非法跨境转移对全球生态环境平衡的破坏十分严重。现全球每年产生的城市废物超过100亿吨，其中大量固体废物通过不法途径流向亚洲、非洲、拉丁美洲的发展中国家，使这些地区赖以生存的生态环境遭受严重破坏。

里卡多和世界海关组织亚太情报中心负责人均提及各国加强合作的重要性。在此次行动中，各国海关发现，固体废物在运输过程中在过境国，一些商人在文件中做了手脚，这导致很难发现固体废物来源国，因此也愈发凸显海关作为大家庭的重要性。

对此， 倪岳峰建议“用好合作机制”。 倪岳峰表示，首先继续在世界海关组织等国际组织的多边框架下开展打击固废走私、濒危动植物走私、消耗臭氧层物质走私等国际联合执法行动，形成对跨境生态环境犯罪的全面威慑。其次继续通过重点国家和地区之间的点对点双边合作机制，针对重点走私线路、走私手法和走私团伙，采取联合经营、联合办案等方式精准打击，务求实效。