海南自贸区已取得十余个先导性项目成果

【环球网 记者 刘晓旭】自由贸易区已经成为世界各国和地区扩大国际贸易、吸引外国资本、解决区域性经济问题的重要手段和途径。

海南省，位于中国南端。海南经济特区是中国最大的省级经济特区和唯一的省级经济特区。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机遇。

自贸区规划至今已经有五年时间，也取得了阶段性成果及经验。在2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。在今年6月3日，经海南省委、省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区域。

随着海南自由贸易区的建立，将促进航运枢纽、物流中心和贸易中心建设，形成规模的高端农业、制造业、旅游业等，带动地区经济增长，提高区域就业率，将对海南产业转型升级带来深远影响。

海南自由贸易试验区的主要特点

海南作为最大的经济特区，一直被称为中国对外开放高地，自贸试验区获批设立，对海南的意义是不言而喻。从海南自由贸易试验区的特点与优势来看，主要有以下六点：

一，定位不同。中央要求海南建设自贸试验区，既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，同时也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港打好基础。

二，范围不同。海南自贸试验区的实施范围是海南岛全岛，共3.54万平方公里，全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。

三，对象不同。海南之前的11个自贸试验区，绝大多数都是划出一定的综合保税区、海关特殊监管区、空港、海港、产业园区等来搞试点，而海南是全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，既包括本岛居民，也包括候鸟群体、境内外游客。

四，领域不同。海南自贸试验区试点领域多，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。

五，政策不同。海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施;中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权;其他11个自贸试验区已探索形成的改革措施，海南都可以根据需要施行。这些政策安排，同样将有利于海南形成独特的发展优势。

六，体制不同。海南组建成立了省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子。专门成立省委工作机构推进自贸试验区建设，这在全国尚属首创，而其他11个自贸试验区基本上都是由政府成立自贸办或自贸试验区管委会。

海南自贸区的制度创新

相比赋予其他自贸试验区的政策与举措，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作、加强配套保障等六个方面具有制度创新。

一是在扩大市场准入方面，《方案》提出对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制 造等重点领域加大开放力度。

二是提升高端旅游服务能力方面，《方案》提出发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇实施临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。这其中有两个关键的政策点，一是邮轮开放，二是游艇开放，这都是大家特别是海口、三亚、陵水等市县比较关注的。

三是推动贸易转型升级方面，《方案》提出培育贸易新业态新模式，支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策，建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电商综合试验区。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。这其中有跨境电商、维修产业、服务贸易、文化贸易、离岸贸易、游艇贸易等六个很具体的政策点。

四是加快金融开放创新方面，《方案》提出以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。比如建立自由贸易账户体系，我们可以探索在上海试验的基础上增加更多的功能。

五是加强“一带一路”国际合作方面，《方案》提出鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家和地区在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。

六是加强配套保障方面，《方案》提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施。海南省要加强经济特区立法，建立与试点要求相适应的管理制度，建立公正透明、体系完备的法制环境;其他自贸试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南均可按程序报批后在自贸试验区进行试点;各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要，及时向海南下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。

海南自贸区建设取得的阶段成果

自贸区规划至今已经有五年时间，也取得了阶段性成果及经验。据相关负责人介绍，

省委省政府对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件要求，梳理出十多个先导性项目。

一是推进海南自由贸易账户(HNFT)体系建设。9月15日，人民银行总行批复同意建设海南自由贸易账户体系，争取2019年1月1日开始上线运行。

二是国际贸易“单一窗口”顺利推进。目前已初步完成口岸“单一窗口”基本功能建设，基本实现一般货物进出口申报和监管、运输工具(船舶)申报和监管、免签入境旅行团申报和监管、进出口许可申请审核、支付结算、企业备案和信息查询等业务功能。

三是谋划举办海南国际电影节。国家电影局批复原则同意我省举办国际电影节，《关于申办海南岛国际电影节的请示》已报中共中央、国务院，预定举办时间为2018年12月8日－20日。目前电影节承办单位已完成注册，有序开展具体筹备工作。

四是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设。目前正在加紧研究相关政策措施和管理制度。

五是加强国家南繁科研育种基地建设。已完成南繁科技城项目选址，确定总用地面积4532亩(其中项目启动建设区980亩)，目前正积极推动科技城周边科研用地流转和生物育种专区项目建设，专区项目可研已获国家发改委批复。

六是设立海口江东新区。《海口江东新区总体规划纲要》已经省委常委会审议并原则通过，目前海口市委市政府正会同设计单位抓紧修改完善，科学编制完善各项规划，尽快实现土地供应，加快项目落地，争取年底前有一批项目动工。

七是推进国家深海基地南方中心建设。正在抓紧完善深海科技城规划、公共服务资源布局等事项，引进深海科技创新和产业项目落地。

八是启动设立海南热带雨林国家公园。目前《海南热带雨林国家公园建设方案》已由推进海南全面深化改革领导小组第二次办公会议审议通过，拟建热带雨林国家公园总面积约4400平方公里，占海南岛陆域面积的13%，涉及9个市县、39个乡镇，9月中旬已启动范围界线校核工作。

九是提升大数据中心功能。建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统。实施政务信息资源共享开放推进工程，11月底前完成所有数据目录与实体数据挂接，实现数据共享率100%。已初步完成进出岛物流、资金流系统功能开发和大屏展示应用。

十是加快启动“禁塑”工作。禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。已开展禁塑立法前期调研，制定了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，将选取试点开展先行先试。

总之，建设国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区是海南自贸区的特色。

海南自贸区下一步的工作设想

海南自贸区下一步的工作设想也成环球网财经本次重点获悉的重点。据海南自贸区相关负责人介绍：“下一步将对标国际先进规则，持续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。”环球网财经了解到，主要从以下六方面进行推进：

一，加快构建开放型经济新体制:1,大幅放宽外资市场准入。2,提升贸易便利化水平。3，创新贸易综合监管模式。4，推动贸易转型升级。5，加快金融开放创新。6，加强“一带一路”国际合作。

二，加快服务业创新发展：1，推动现代服务业集聚发展。2，提升国际航运能力。3，提升高端旅游服务能力。4，加大科技国际合作力度。

三，加快政府职能转：1，深化机构和行政体制改革。2，打造国际一流营商环境。3，深入推进行政管理职能与流程优化。4，全面推行“互联网+政务服务”模式。5，完善知识产权保护和运用体系。6，提高外国人才工作便利度。

四，加强重大风险防控体系和机制建设：1，建立健全事中事后监管制度。2，建立健全贸易风险防控体系。3，建立健全金融风险防控体系。4，加强口岸风险防控。

五，坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

六,落实习总书记关于“抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由港进程。”的重要指示精神，全力推进相关工作。

最具代表性的“最佳实践案例”

从海南省自贸区实施5年来，取得最成功的案例来看，“百日大招商(项目)”最值得一提。海南省委、省政府把招商工作摆在重要位置，5月20日正式启动“百日大招商(项目)”活动，确定了124项重点招商任务，已取得初步成效。

一是建立招商工作联席会议制度。以“点对点对接、一对一谈判”为主要方式，变大型推介会为网上招商、委托招商、部省联合招商，围绕世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业，高效有序地开展点对点招商。截至9月底全省签约项目159个，落地项目78个，其中18个世界500强企业、29家行业龙头企业。

二是大力推进极简审批。在海口美安科技新城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园3个园区试行“规划代立项”、园区区域评估取代单个项目评估评审、“准入清单和项目技术评估”“承诺公示制”“联合验收”“项目推出”6项改革举措。7月24日，国务院办公厅通报了开展企业投资项目承诺制等28项优化营商环境典型做法，我省“极简审批”改革入选。省政府还正在制定优化营商环境若干政策措施。

三是积极引进总部经济。研究制定了《关于促进总部经济发展的工作意见》和《海南省总部企业认定管理办法》，先后举办两轮与央企集中签约活动，共有16家央企与我省签署战略合作协议，中国旅游集团、大唐集团国际贸易总部等20家总部企业落户海南。与商务部共同举办海南省引进外资项目洽谈会暨签约仪式，签署了26个合作项目。

四是广泛开展国际招商。7月份以来，先后组织人员赴英国、芬兰、澳大利亚、新西兰等开展4批次旅游宣传促销和招商活动，与一批知名企业达成合作意向，英国哈罗公学已与海口市政府签订合作框架协议。今年前三季度海南新设外资企业96家，同比增长57.4%;实际利用外资1.3亿美元，同比增长51.5%。省委近期将专门召开引进外资工作会议。

总之，海南作为最大的经济特区，先行先试，大力推进海南自由贸易区建设，既是中国现代化和亚洲和平发展的战略需要，也是海南腾飞的历史性机遇。