万喆：幼儿园新规下的思考

日前出台的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》由于对民办幼儿园和学前教育发展给出新规，令一些上市的学前教育机构股票发生大幅波动，引起外界关注。

幼儿园近年来一直是大家关注的话题。一方面，谁不曾是幼儿？幼儿不能为自己代言，他们所受遭遇需要成人的最大能力保护;另一方面，谁家没有或不会有幼儿？幼儿能否健康成长，关系着所有家庭的幸福。过去一段时间里，某些民办幼儿园曾因为虐童事件处在风口浪尖上。而且，此类现象在国内各地时有发生。借着此次《意见》的发布，我们应该梳理并找出过去在学前教育行业发展过程中的不足和缺陷。

第一，民办幼儿园资质的审批制度似乎容易形成事实上的行政垄断。《意见》提出民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。应该说，其政策针对性是非常强的。能够拿到“资质”的幼儿园便可以拼命扩张，转而用这种无度扩张来上市圈钱。从这个意义上来说，幼儿园的上市确实有一定问题，因为其运营基础是垄断利润，而垄断不但给其输送了源源不断的利润，还使其现代化治理的意愿大大降低，产生各种管理不力。从这个角度上说，阻止民办幼儿园仅仅追求利润而忽视管理当然是对的，但是症结并不全是资本。

第二，必须解决普惠性学前教育资源的不足。幼儿园在中国变成稀缺资源也就是近十年的事，由于过去大量街道、行业、单位内部幼儿园被关停并转，再加上近些年城市人口增多，导致学前幼儿出现入园难。曾有相关部门解释称，这是因为幼儿园不属于义务制教育，因此相关部门没有义务、责任建立更多的公办幼儿园。我们看到这次《意见》提出，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%;鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。上述目标如果能落到实处，应该会大大改善学前教育资源不足的问题。

第三，提高对学前教育的管理水平。幼儿园作为幼儿教育机构，是需要有较高门槛和资质的，目的是为了保障幼儿的健康成长。但是，从携程亲子园等案例上看，不仅审批的透明度、公开性、标准化程序存在缺失，不少民办幼儿园的管理水平也堪忧。甚至，目前社会上仍有大量的无资质民办幼儿园。因此，即便未来建立更多的普惠性幼儿园，有关部门在把好“审批关”的同时还要肩负长期监管的责任，若发生事故则应严肃处理甚至取消资质。

综合来看，民办幼儿园所牵涉的种种问题，其核心是明知供给跟不上需求，却不去改善供给，只重“跑马圈地”。笔者认为，要解决民办幼儿园的“见利忘义”，不是要切断其盈利，而是要提供更加充分的公共服务，进行更加严格的公共管理。这也是供给侧改革的要义。(作者是盘古智库学术委员)