英国脱欧带伤闯关前途叵测

11月14日，英国首相特蕾莎⋅梅在议会发表声明，宣布已与欧盟就稳健脱离达成一致。欧盟委员会也对媒体宣布了这一重大成果。当天早些时候，特蕾莎⋅梅说服内阁支持最新脱欧协议草案。至此，英国脱欧已相继克服两大关键难点，只需议会批准便可交本月下旬欧盟峰会表决，并送各国议会批准。然而，15日保守党几员大将辞职抗议，给英国脱欧前景蒙上新阴影。

英国脱欧的第一个关卡是与欧盟委员会达成妥协。经过多轮艰难的讨价还价，双方在13日找到折中路径。欧盟委员会在特蕾莎⋅梅宣布获得内阁支持后，即公布长达585页的协议草案，涵盖边境、关税、脱欧过渡期等三大核心议题，主要条款如下：

英国北爱尔兰和爱尔兰之间不存在脱欧“硬边界”。欧盟与英国寻求在自贸区实行关税合作以及深度海关合作，双方呼吁所有商品领域实行零关税，在爱尔兰问题获得最终解决方案前维持“单一海关区”。双方以最大努力在2020年底前取代爱尔兰协议。英国支付390亿英镑分手费，320万旅英欧盟公民及100万旅欧英国公民现有权利保持不变。英国可在2020年7月1日前任何时候要求延长脱欧过渡期。

英国脱欧的第二关卡是统一内阁立场。将脱欧条款草案交内阁讨论无疑是特蕾莎⋅梅的“末日审判”，在内阁经过5个小时激烈辩论并形成决议后，特蕾莎⋅梅如愿以偿并称这份协议是英国与欧盟能够达成的“最好协议”，其政府坚信与欧盟以过渡方式分家“最符合英国整体利益”。然而，15日，脱欧事务大臣、北爱尔兰事务大臣、工作与养老大臣、脱欧事务次大臣及国会私人秘书相继挂靴而去，抗议内阁批准协议草案，使特蕾莎⋅梅的内阁闯关成为惨胜。

特蕾莎⋅梅领导的保守党政府一直存在两种声音，一种是占主流的“缓脱派”，主张以渐进方式脱欧，维持英欧特殊关系以确保英国利益最大化。另一种为“急脱派”，坚持必须在明年3月29日彻底决裂。两派争执自从脱欧议程启动即水火不容，由于不满特蕾莎⋅梅的脱欧方案“软弱”“卖国”，外交大臣约翰逊和脱欧大臣戴维斯相继辞职，其他部分阁员也啧有烦言。过去半年来，特蕾莎⋅梅在内外夹击中左右逢源才获得多数阁员支持，而新的辞职潮意味着保守党分裂加剧，脱欧协议草案将面临更严峻的内外夹击。

英国脱欧第三关卡是议会认可。英国不仅有强大反脱欧力量，即使支持脱欧的主要反对党也是另一种态度。拥有261席的工党尽管自身没有万全之策，但也指责保守党政府脱欧方案缺乏细节，并对其提出的应对无协议脱欧备用方案颇多挑剔。英国下院650个席位中，保守党仅持318席，如果党内外反对者联手倒灶而使保守党政府无法获得320张保底支持票，这份世纪协议将告夭折。

英国疑欧主义领军人物约翰逊13日指责特蕾莎⋅梅向欧盟投降，将国家变成欧盟附庸，也无法保护北爱尔兰，他呼吁保守党阁员辞职抗议，威胁将在议会表决时投反对票。此前的迹象表明，保守党内有40多名议员反对现有脱欧方案，如果他们在议会反水导致脱欧方案被否，特蕾莎⋅梅内阁就要辞职，议会重新进行大选。工党今年9月大会已形成官方立场，如果出现上述情况，将寻求第二次脱欧公投。再次公投的结果也许完全与两党脱欧主张南辕北辙。

即使闯过前三关，英国脱欧也并非“轻舟已过万重山”，依然层次阻遏。理论上说，欧盟峰会批准脱欧协议草案而让英国政府通过第四个关口，但是，欧盟认可的文本还要交给其他成员国议会批准，而各成员国自有盘算，尤其涉及英国分手补偿费、同一关税区关系和防务安排等，都存在明显立场温差，因为这不仅事关其他留欧成员的当下权利，也关乎将来退出机制的确立。

即使英国脱欧最终修成正果，其长远后遗症也是欧盟必须面对的。欧盟原本是个自愿组合的马赛克式共同体，一旦被英国打开豁口，分裂扩大的风险陡增。2016年益普索（IPSOS）曾向8个欧盟主要成员国的6000名公民做过脱欧民调，结果显示45%的人希望拥有公投权利，近三分之一的人支持通过公投脱欧。欧盟内部分家单过意向强烈的民意依次来自意大利、法国、瑞士和德国。

值得注意的是，脱欧民意基础曾经最差的两个成员国之一波兰，情势已发生变化。今年1月，欧盟理事会主席、波兰前总理图斯克称，对于正在执政的法律与公正党而言，如果欧盟要求认缴的会费超过拨款，波兰将追随英国脱离欧盟。总之，英国脱欧这场马拉松式的利益博弈还没有进入“最后一公里”，出现任何变数都是可能的。

马晓霖（博联社总裁、北京外国语大学教授）