焦流：中美“二轨”交流发挥着巨大的正能量

在美国主动对华发起贸易战的背景下，美国副总统彭斯公开发表演讲，将中美两国正常的媒体、智库等交流合作视为中国对美国民众的渗透，引导其偏离特朗普政府领导，达到干涉美国内政，影响美国中期选举和2020年大选的目的。他们用中国“动机险恶”和“玩欺诈”的假设作为分析基底，选择性地用一些所谓的事实和数据作为论据，认为中美民间交流是中国政府对美国施加影响的手段。这些貌似“有理有据”的谬论具有相当欺骗性，与事实严重不符，带来了认识上的混淆，扰乱中美关系的正常发展并进而侵蚀两国关系的根基，这在一定程度上将比贸易战对中美关系的危害更为深远。

国之交在于民相亲。1971年小球转动大球的“乒乓外交”掀开了中美民间交流的伟大历史新篇章。40多年来，虽然中美关系经历了风风雨雨，但是两国民间交往方兴未艾，在经贸、环境、人文、教育、科技等各个领域的交流与合作取得了历史性进步，不仅推动两国关系在正确航道上破浪前行，而且促进了两国政府在应对国际金融危机、全球气候变化等全球性挑战方面的密切合作。历史已经充分证明，中美民间交流互利双赢，不仅是两国人民做出的自主选择，更是不可阻挡的历史潮流。

中美民间交流得益于两国有识之士的大力推动和倾情投入。中国国际经济交流中心作为专门从事国际经济交流和研究的中国高端智库，自2009年3月成立以来，在曾培炎理事长的带领下，致力于推动与美国等主要国家的经贸关系互利共赢发展，与包括美国在内的民间团体和智库保持密切交流合作，开展了形式多样、内涵丰富的活动。如2009年7月召开了首届全球智库峰会。2011年4月与美国全国商会共同建立了中美工商领袖与前高官对话机制。2012年3月开始与保尔森基金会开始可持续城镇化领域合作。与布鲁金斯学会、彼得森国际经济研究所等美国知名智库开展合作研究和定期学术交流等。中美双方在沟通交流中坦诚相见，求同存异，积极为两国经贸关系发展建言献策，达到了增信释疑、促进合作的良好效果。虽然中美关系起伏跌宕，但中美工商领袖和前高官对话等诸多对美民间交流活动未受到根本性干扰继续前行，得到社会各界的广泛赞誉。美国前国务卿基辛格博士、时任联合国秘书长潘基文等国际知名人士均对中国国际经济交流中心汇集各国智库专家智慧表达了高度赞赏。

中美领导人高度重视和认可中美“二轨”经贸对话。两国领导人对中美“二轨”经贸对话给予了极大支持。中国国家领导人都曾分别会见过中美“二轨”经贸对话会美方代表，对中美经贸“二轨”机制给予高度评价，希望将对话建成具有广泛影响力的交流与合作机制。时任美国副总统拜登、参院多数党领袖麦康奈尔也曾会见中方代表，就美中经贸关系发表积极看法，并与中方代表互动交流。

中美“二轨”经贸对话坚持畅所欲言，双向互动，充分表达关切。对话氛围宽松，双方抱着建设性态度，平等交流，深入坦诚讨论，提出富有针对性的意见和建议。对话双方不讳言矛盾，在每次对话中都深入讨论了中美贸易和投资合作中面临的问题，充分表达了各自对对方在贸易、投资、创新等问题上的关切。如中方对美方在限制美国高技术产品对华出口和中国企业赴美投资安全审查方面表达了关切。而美方则呼吁中国加强金融服务业开放、提高市场透明度、加强知识产权保护和对网络安全管理的关注。针对双方企业界的关切，双方还共同举办了“中美企业投资与合作”、“数字经济”等专题会。美国前商务部长古铁雷斯多次表示，“二轨”经贸对话机制翻开了两国关系新的一页，对于美中两国来说都是一个非常重要的窗口，使我本人对中国的了解也更为深入了。美国卡内基国际和平基金会会长伯恩斯表示，非常钦佩中国国际经济交流中心在促进智库交流方面所发挥的重要作用。上述事实与美方所谓的中方压制美方言论的论调大相径庭，更没有任何一位美方与会代表因为在会上会下发表了不同意见而签证受阻或被吊销了公司的营业执照。

中美“二轨”经贸对话已成为两国官方关系的有益补充。中美主办方每次都选择在两国重大外交活动前后或关键时间节点上召开对话会。中美“二轨”经贸对话本身就产生于国际金融危机的背景之下。2008年国际金融危机后，美国全国商会主动提出与中国国际经济交流中心合作举办对话。经过双方充分筹备，对话于2011年正式开展。在美国全国商会的积极倡议下，双方将对话机制化，至今已经连续举办了10轮，为促进中美经贸关系发展发挥积极作用。2012年第三轮对话举办时正值全球经济发展面临巨大困难和挑战之时。2013年第四轮对话是在中美两国领导人更迭后首次会晤前夕。2015年第七轮对话是在习近平主席首次访美前夕。2017年第九轮对话则是在双方积极落实两国元首海湖庄园会晤成果、启动“百日计划”的重要时刻。

在对话中，双方紧紧围绕中美两国和世界经济形势、中美经贸关系现状、两国产业发展、科技创新、贸易投资、知识产权和生态环保、人民币在国际经济中不断增长的作用、“一带一路”等重要议题展开坦诚深入交流。会后双方向各自政府提出政策建议，并对外发布联合声明。即使在会前反复磋商、会中深入讨论，中美双方也不可能在所有问题上达成共识，所以政策建议和联合声明的内容中既有共识，又有双方各自保留的意见，供两国政府和社会各界参考。

中美“二轨”经贸对话交流渠道独特，双方均从中获益良多。对话双方的代表性广泛，既有前政要又有商界人士和专家学者，既有国企又有私企。对话期间主办方均邀请政府主要部门介绍经济形势和双方关注的热点焦点问题。讨论的问题既有前瞻性又会针对中美关系中存在的问题提出具体建议，解疑释惑并避免误判。在两国与会代表的呼吁下，美国对中国公民10年商务签证得以实现，为中国企业家赴美开展商务活动提供了极大便利。在美国商界的呼吁下，中方向中国政府反映了美方在知识产权保护、跨境数据交流等方面的关切，得到了中国政府的高度重视。通过这个面对面交流平台，中美企业还找到了许多商机。美国全国商会会长多诺霍表示，对话机制非常重要，双方需要在工商界建立协调机制，使两国工商领袖能够定期交流，讨论解决问题的建议。实际上，有时候工商界讨论困难问题的效果比政府更好。

中美“二轨”经贸对话为推动两国经贸合作积极建言献策。参与对话的中美双方代表一致认为，经贸关系是中美关系的“压舱石”和“推进器”，发展中美关系必须有大局观，增强战略互信，扩大贸易和投资，呼吁在中美关系中要“各美其美，美人其美，美美与共，天下大同”。在“二轨”经贸对话第三轮会议上，美方代表史带国际集团董事长兼首席执行官莫里斯•格林伯格提出了美中商签自贸协定的建议。对此建议，国经中心与彼得森国际经济研究所开展了中美FTA可行性研究。伯格斯滕所长认为如果达成，可将美中贸易额增加5000亿美元。自此中美对话会双方围绕中美自贸区谈判的可能性和双方政府如何处理《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的关系展开了深入研讨。双方提议两国政府首先进行双边投资协定(BIT)谈判，在两国政府达成协定后，再加上一个T(TRADE)，将BIT扩展为BITT，作为建立中美自贸区的过渡。双方还认为TPP和RECP具有互补和兼容性，在两者之间搭建桥梁有一定可能性，探讨推动中美在亚太自贸区建设中良性互动。

中美“二轨”经贸对话聚焦问题，开展专题研究交流活动。中国国际经济交流中心充分利用自身研究优势，在中美“二轨”经贸对话框架下，与美国彼得森国际经济研究所等美国智库密切合作，就中美基础设施建设双向投资等议题开展联合研究，并分别在两国发布研究成果，受到社会各界关注。美国布鲁金斯学会与中国国际经济交流中心长期在贸易、网络安全、气候变化等方面开展合作研究。该会董事会联合主席约翰•桑顿表示，全球挑战需要各国之间进行跨文化、跨领域合作，智库可在其中发挥独特作用。美国前财长保尔森所建立的保尔森基金会与中国国际经济交流中心在可持续城镇化示范区、绿色金融、生态保护、可持续发展研究和国际交流合作。保尔森先生多次表示，非常感谢国经中心的合作，也非常高兴我们在合作推动中国实现气候变化和城镇化目标方面取得的进展。我期待双方机构今后继续开展密切高效合作。

中美关系今年因美方挑起贸易争端面临严峻挑战。在此情况下，中国国际经济交流中心和美国全国商会一致认为应加大交流互动力度，在今年增加一轮“二轨”对话。今年以来双方交流走访更加频繁。张晓强常务副理事长应邀到中国美国商会2018年年会现场就中美关系、对外开放和利用外资向美国在华企业家发表演讲，增进美国企业家对我相关政策的了解与信心。魏建国副理事长撰写文章，积极引导两国有关各界充分认识中美经贸关系互利共赢的本质。国经中心组团赴美与多家美国智库交流，了解美方关切与想法。同时，多位美国重要前政要、企业家、专家学者和国会议员及助手来中心进行交流互动。美国全国商会会长多诺霍、常务副会长薄迈伦、美国主流媒体代表团和大型企业联合会等都曾到访国经中心并进行深入交流。今年5月份美国全国商会会长多诺霍应邀来华出席第十轮中美工商领袖和前高官对话会时主动表示，贸易战使中美两国国家和民众利益受损，商会对美国发起贸易战明确表示反对。

事实已充分表明，中美交流合作是因双方的共同需要而起，其动机高尚，意义深远。中美民间交流发展到今天实属不易，是两国一代代有识之士殚精竭虑，不懈努力的结果，弥足珍贵，值得双方倍加珍惜。正如中美关系发展推动者基辛格博士所说：“我们正进入一个空前复杂的新时代，我们需要寻求一个合作应对共同挑战和防范危机的总体方案，世界需要美中合作。尽管新兴大国和守成大国经常处于较量状态，但是我相信美中有能力发展合作与伙伴关系”。中美关系健康稳定发展符合两国和世界人民的共同利益。中美“二轨”交流将会继续在两国关系中发挥巨大的正能量!

中国国际经济交流中心

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