【韩】 黄载皓：东北亚如何重建互信机制

随着亚太地区安全环境的不确定性增加，本地区构筑军事信赖的必要性也愈发凸显。一段时间以来，本地区主要国家间的相互警惕和竞争有所增加，国际纷争和军备竞赛、民族主义盛行和大国政治等纠缠在一起。在此背景下，参与北京香山论坛对“新型安全伙伴关系”的探讨，令笔者感受颇多。

首先，感受到重建互信机制概念的必要性。所谓互信机制，从大的方面可以分为军事互信机制和非军事互信机制，而后者又可包含政治互信机制、经济互信机制、社会文化互信机制等诸多方面。到底是先建立非军事互信机制后才能建立军事互信机制，还是两种互信机制同时推动才能更好建立军事互信机制，还是先单独建立军事互信机制然后更好促进非军事互信机制的建立？笔者认为，建立信任机制的措施固然重要，但如果不重视建立信任机制的过程，就有可能产生诸多新问题，甚至是新矛盾。必须如同重视结果般重视过程，也只有成熟的过程才能达成真正的结果。从朝鲜半岛的模式看，并行构筑军事和非军事互信机制是一大特征。

其次，感受到中美消除泡沫、构筑新互信机制的必要性。中美之间现在有超过90个对话、协商、合作机制，包括太空安全、网络安全、军事安全、海上安全等争议可以上述各种对话协商沟通。中美还制定了海上及空中安全行为准则，尽可能管控军事领域的危机和突发事件。本次香山论坛讨论的是亚太互信的构筑，但美方则表态要讨论印太信赖构筑。大国之间如何消除这种心理上的隔阂？需要相关方根据当前的外交现实，调整对对方的期待值。中美应该抛弃过往的那种相互过度期待的思维方式，取而代之的是立足现实调整政策。鉴于中美从根本上建立互信措施可能需要更多时间和努力，因此管控军事冲突和偶发军事对峙事件，则是当前最为现实的课题。换句话说，中美当下需要建立新常态互信机制。

再次，感受到朝鲜半岛互信机制有助于亚太互信机制的必要性。要打破现有东北亚以同盟关系为中心的势力均衡和安全秩序，建设本地区新格局绝非易事。虽然今年以来韩朝之间缓解矛盾的努力仍面临诸多困难，但已经看到变化的征兆。现在亚太地区出现两个潮流，一是朝鲜半岛在裁减军备，但另一方面其他地区却在扩充军备。韩朝构建互相机制未来仅局限于朝鲜半岛，还是向更大范围扩散？笔者认为，从这点上看，朝鲜半岛信赖机制的构筑具有试金石效应，期待半岛信赖机制可以向亚太地域持续扩散。

最后，感受到中韩为朝核“软着陆”而合作的必要性。此前从未参加香山论坛的朝鲜，今年派出了以人民武力省副相为团长的高级别代表团与会。朝方在论坛期间，也对外表明了希望加快履行板门店宣言和平壤宣言的意愿，这实际上表现出朝方重视当前半岛和平趋势，不希望妨碍和解氛围的姿态。在公开活动中，韩朝国防部次官以平静的心情互相碰杯敬酒的场景，至今让笔者感到内心热烈。《孙子兵法》说“凡用兵之法，全国为上，破国次之”，即如果爆发战争，最好的对策不是让对方国家灭亡，而是让对方无法再次构成威胁。这一策略说起来容易做起来很难，韩朝爆发战争的最大受害者无疑是半岛民族。为了实现朝核问题“软着陆”，中韩两国有着共同利益，需要合作的事情也很多。(作者是韩国外国语大学全球安保合作中心主任，本文由王伟编译)