日本内阁通过扩大接纳外国劳动者法律修正案

【环球网报道 记者 王欢】据《日本经济新闻》11月2日报道，日本政府10月2日在内阁会议上通过了旨在扩大接纳包括体力劳动者在内的外籍劳动者的《出入国管理及难民认定法》(简称：入管法)修正案。在劳动力短缺的领域，将于2019年4月以拥有一定技能的人为对象，设立新的在留资格“特定技能”。根据日本经济界的期望，转向了接纳此前并不允许的体力劳动者。这是日本入国管理政策的显著转变，日本政府和执政党力争在本届国会通过。

日本在野党对于表示这“并非移民政策”的政府的姿态存在质疑声。在野党批评称“讨论拙劣而迅速”，预计在国会展开激烈论战。日本政府顾及执政党内的慎重论调，表示将在施行3年后对制度进行调整。

《入管法》修正案按设置了2个阶段的新在留资格“特定技能”。对于具备“需要相当程度知识或经验的技能”的外国人，将给予允许工作的“特定技能1号”。如果完成最长5年的技能实习、或通过技能和日语能力考试，将能获得相应资格。在留期间总计为5年，不允许携带家属。

而对于通过更高级别考试、具备熟练技能的人，将给予“特定技能2号”的资格。可以每隔1-3年等时间更新，更新次数没有限制。同时允许携带配偶和孩子等家属。只要通过更新时的审查，即可长期工作。如果在留时间达到10年、满足永久居留权的取得条件之一，将为未来的永久居留开辟道路。

接纳外国劳动者的日本的企业机构等需支付日本人同等或以上的薪酬，雇用协议需满足一定的标准。以直接雇用为原则，根据领域，按例外情况允许派遣。将制定生活和工作的支援计划，帮助外籍劳动者融入日本社会。日本政府将在年内敲定纳入日语教育等环境完善具体举措的《有关外国人材的接纳与共生的综合应对举措(暂称)》。

接纳外籍劳动者仅限于即使努力提高生产效率、雇用女性和老年人等日本劳动者仍存在人才短缺的领域。具体而言，设想了农业、看护、建筑、造船和住宿等14个行业。为避免零敲碎打地不断接纳，纳入了只要能确保人才即停止接纳的措施，将在施行3年后调整制度。还设想了经济恶化，以日本国内劳动力为前提，接纳仅起辅助性作用。

日本厚生劳动省截至2017年10月的调查显示，在日外籍劳动者人数为127万人，创出历史新高。新制度有可能带来外国劳动者的大幅增加。日本政府将改组法务省入国管理局，设置统一负责接纳和在留管理的“出入国在留管理厅”。为避免成为非法工作的温床，对于拒绝接纳遭日本强制遣返的本国国民的国家等，将限制接纳。