日内阁会议通过扩大接纳外籍劳动者法案，或难逃仓促指责

【环球网报道 记者 王欢】日本政府11月2日在内阁会议上通过了为扩大接纳外籍劳动者设立新在留资格的《出入境管理及难民认定法》等修正案。为缓解与日俱增的人手严重紧缺问题，此前不被允许的单纯劳动领域就业成为可能。日本政府考虑在临时国会期间正式通过修正案，并于2019年4月1日起施行。接纳对象领域将从建筑、农业等14个行业中考虑，获得通过后由日本法务省政令具体敲定。

据日本共同社11月2日报道，通过转变此前仅限于高度专业人才的接纳政策，预计将有大量外国人以劳动者身份进入日本，可能会使日本社会面貌发生很大变化。另一方面，执政党也就制度详细内容尚未敲定表示担忧，在野党则计划加强攻势。虽然日本政府予以否认，但也有意见指出这项法案“事实上就是移民政策”，国会审议预计将面临曲折。

日本法相山下贵司在内阁会议后的记者会上表示：“修改法律重要且是当务之急。希望在本届国会期间获得通过。”

根据修正案，日本将新设两种在留资格，分别为从事需要一定技能业务的“特定技能1号”和从事需要熟练技能业务的“特定技能2号”。技能1号的在留期限总计5年，不允许携家属。2号在留期限可更新，同时允许携家属。若满足条件还可申请定居。此外，外国人技能实习生也可申请过渡为新在留资格。

一旦人手紧缺问题得以解决，法相将停止在相关领域的接纳。针对执政党提出的意见，法案附则中写入了新规实行3年后将根据需要修改制度的条款。

法案规定外国人的报酬须达从事相同工作的日本人的同等以上水平，并允许在可就业领域中跳槽。尤其是接纳持技能1号在留资格外国人的单位，日本政府规定必须制定确保住所、日语教育等计划，为稳定生活提供支援。

日本外务省入国管理局将升级为“出入国在留管理厅”。接纳单位也可将所接纳外国人的支援工作委托给已在出入国在留管理厅长官处登记的注册支援机构。

修正案通过后，日本政府计划最快年内在内阁会议上敲定规定制度意义等内容的基本方针。根据概要，方针内将写入要求接纳单位为技能1号资格外国人提供生活支援以助其顺利工作和原则上采取直接聘用方式等。

根据该基本方针，日本法相将与相关阁僚共同制定记录各领域人才紧缺状况等内容的不同领域运用方针。

在日本媒体看来，日本《出入境管理及难民认定法》等修正案在内阁会议上获得通过，但可谓是制度核心的外籍劳动者接纳对象行业与规模至今尚未敲定，法案仍处于“半生不熟”状态。虽然在首相官邸主导下相关手续取得了进展，但若草率推动这一对社会造成巨大影响的修正案通过，恐怕难免被指责过于仓促，应该无法获得国民的理解。

共同社称，临时国会上已经提出了许多质疑。但由于制度的详细内容未写入修正案，日本首相安倍晋三与政府方面称“将在今后研究”的发言引人注目。大部分细则在法案通过后交由政令敲定，立法部门的核查工作很难展开。

执政党在审查修正案时，出现了担心影响雇用日本人的意见，也有人询问能否根据不同季节变更工作地区和以派遣方式雇用。

如果以方便好用的劳动力确保措施这一态度运用新制度，则将重蹈违法长时间劳动、拖欠工资引发问题的外国人技能实习制度的覆辙，外国人迟早也会远离。

苦于人手短缺的企业对新制度寄予厚望，而接纳的地方政府则面临教育、福利、医疗等方面的沉重负担，事先准备也未及时跟上。共同社认为，全球许多国家受困于移民问题，日本究竟能否在确保劳动力和与外国人共生上实现兼顾呢？这需要国会不预设结论，展开充分审议。