专家呼吁不能让“一刀切”伤害中央生态环保督察

敢于动真碰硬,一盯到底,重点督察群众身边的生态环境问题……10月30日，这些表述再次出现在中央第四生态环境保护督察组(以下简称督察组)对湖南省、湖北省“回头看”督察进驻工作动员会上。没有例外,湖南省委书记杜家毫、省长许达哲以及湖北省委书记蒋超良、省长王晓东也出现在10月30日的动员会上。

值得注意的是,督察组明确提出,“一刀切”问题是生态环保领域存在的形式主义、官僚主义,必须坚决查处。杜家毫以及蒋超良在做动员讲话时也要求,不能搞“一刀切”。

在督察组进驻湖南、湖北省之前,生态环境部连续召开两个全系统大会,部长李干杰两次对严打“一刀切”作出部署。

事实上,“一刀切”问题的出现,完全是由于个别基层政府不作为、懒政所至。但是,不解真相的却将这“锅”硬扣在中央环保督察身上。为此,专家呼吁,不能再让“一刀切”伤害干实事的中央生态环保督察。

应付督察 瑞丽反复搞“一刀切”

无论是“回头看”督察还是第一轮督察,禁止搞“一刀切”曾被反复强调。然而,为应付中央环保督察,云南省德宏州瑞丽市却反复搞“一刀切”。

今年10月22日,中央第六环保督察组向云南省反馈督察意见时指出,今年6月,“回头看”督察期间受理的群众举报中,有202件与2016年督察受理举报重复,经调查多数没有查处整改到位。德宏州瑞丽市2016年在查办违法开采砂石举报案件时,以“一刀切”方式关停所有砂石场,后又违规批准部分未取得合法手续的砂石场恢复生产。“回头看”督察时,瑞丽市再次采取“一刀切”临时关停措施,影响恶劣。

据《法制日报》记者了解,在第一轮督察期间,中央环保督察就曾明确提出,坚决反对个别地方不分青红皂白,采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察。然而,从第一轮督察到“回头看”督察,“一刀切”问题在一些地方始终未得到根本遏制。

《法制日报》记者曾参与中央环保督察对多省(区)的督察及“回头看”督察。其间,一些地方官员向《法制日报》记者透露,在中央环保督察进驻前,“我们会要求所有企业先停下来再说。否则,一些企业违法排污问题一旦被中央环保督察发现,除了处罚企业,我们这些人也可能被问责。”显然,这些地方采取“一刀切”的目的不是为了治理污染,而是保护自己不被问责。

事实上,这种简单粗暴的“一刀切”方式不仅给群众生产生活带来不便,更给中央环保督察造成巨大被动。

一位不便具名的专家指出,从第一轮督察到“回头看”督察,由于个别地方政府采取不负责任的“一刀切”做法,造成公众对中央环保督察的误解,将不该由中央环保背的“锅”硬扣在中央环保督察身上。在专家看来:“这些官员或许躲过了问责,但是,最终伤害的是真干事的中央环保督察。”

严格禁止六个方面的“一刀切”

10月26日至27日,生态环境部接连召开两个全系统大会。会上,李干杰两次就“一刀切”问题提出严格要求。

在26日至27日召开的全国生态环境系统改革工作座谈会上,李干杰透露,除了要出台更加详细的坚决禁止环保“一刀切”的文件外,还要组织两个环保“一刀切”专项检查。

10月27日,全国生态环境系统专题警示教育大会召开。借这个会议,李干杰再次明确表态说:“‘一刀切’行为是生态环境领域中的严重形式主义、官僚主义,必须旗帜鲜明、坚决反对、有效遏制、及时消除。”李干杰提出,要在六个领域全面禁止“一刀切”。这六个领域包括民生、“散乱污”、错峰生产、考核算账、监管执法以及督察。

对于民生领域的“一刀切”问题,李干杰的要求是,坚持民生优先、充分保障,积极稳妥推进清洁取暖,确保群众温暖过冬、清洁取暖；积极稳妥推进燃煤锅炉综合整治和餐饮、洗涤、修理等生活服务业污染治理,加强监督管理和指导服务。他说,“散乱污”企业整治、错峰生产也要禁止“一刀切”,对于错峰生产重点是对高排放行业中不达标或不满足环保要求的企业实施错峰生产。

按照生态环境部要求,三年时间要打赢包括“蓝天保卫战”在内的七大战役。李干杰要求,要正确对待污染防治攻坚战各项年度目标任务考核,禁止考核算账搞“一刀切”。他还提出,坚持依法行政,全面推行“双随机,一公开”制度,提高监督执法的针对性、科学性、有效性,保护企业合法权益,要禁止生态环境监管执法“一刀切”。李干杰指出:“要禁止以督察为由搞‘一刀切’,要把工作做在平时,对符合生态环保要求的企业,不得采取集中停产整治措施。”

两位省委书记要求不搞“一刀切”

据中央环保督察办透露,从这一批“回头看”开始,原中央环保督察组已更名为中央生态环保督察组。除了这一变化之外,更引人关注的是,无论是中央生态环保督察组还是湖南、湖北两省省委书记均明确提出,严禁“一刀切。”

督察组组长李家祥在湖南和湖北两省进驻动员会上强调,“一刀切”与表面整改、假装整改、敷衍整改一样,是生态环保领域的形式主义、官僚主义,也是此次督察的重点之一。他说,整个“回头看”督察期间将始终坚持严查“一刀切”问题。

湖南省委书记杜家毫在动员会上特别提出,要全面落实《禁止环保“一刀切”工作意见》,严禁采取“一律关停”“先停再说”等方式敷衍应付、消极逃避督察,将严肃查处表面整改、假装整改、敷衍整改等问题。

蒋超良则要求湖北省在“回头看”督察期间,坚持党政同责,坚持问题导向,坚持厘清责任,坚持标本兼治,避免搞“一刀切”。

据介绍,第二批“回头看”督察从10月30日开始将陆续进驻山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10省份,督察时间仍为一个月。“回头看”进驻期间,各督察组将分别设立联系电话和邮政信箱,受理被督察省份生态环境保护方面的来信来电举报。（记者 郄建荣）