稳就业，下一步发力点在哪里？

新华社北京10月31日电题：稳就业，下一步发力点在哪里？

新华社记者叶昊鸣、齐中熙、罗鑫

人力资源和社会保障部31日发布的数据显示，1至9月全国城镇新增就业1107万人，同比增加10万人；三季度末全国城镇登记失业率为3.82%，降至多年来低位。

“前三季度，我国就业形势总体稳定。”人力资源社会保障部政策研究司副司长卢爱红在当日举行的新闻发布会上表示，我国就业核心指标运行良好，全国城镇新增就业提前一个季度完成全年目标任务；9月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比略有下降。从重点群体就业来看，今年820万高校毕业生就业总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，前9个月就业困难人员实现就业136万人，同比增加3万人。

这样一份答卷，在今年国内外环境复杂多变、经济下行压力加大的背景下，突出而亮眼，原因何在？卢爱红认为，今年以来，我国经济结构不断优化，质量效益稳步提升，对扩大就业、稳定就业、提高就业质量形成了有力拉动。新旧动能持续转换，新动能持续增长，对新增就业达到了2/3的支撑能力。前三季度新登记注册企业数超过500万户，日均超过1.8万户，创业带动就业倍增效应持续显现。下半年以来，人力资源社会保障部也加大了就业创业政策的落实力度。

就业稳，首先体现在城镇新增就业岗位上。相关数据显示，2013年至2018年，我国前三季度城镇新增就业岗位人数分别为1066万人、1082万人、1066万人、1067万人、1097万人、1107万人，均超过了1000万人，而今年首次超过了1100万人，达到近年来城镇新增就业的同期最高值。

就业稳，还体现在失业率持续维持在合理区间。从调查失业率来看，我国前三季度城镇调查失业率始终处于4.8%至5.1%区间内，与世界其他国家和地区相比，既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区的平均水平，整体形势保持稳定。

就业稳，也体现在就业质量持续提升。国家统计局人口和就业统计司司长李希如表示，1至9月，我国全部规模以上企业就业人员平均工资比去年同期增长10.2%，增速提高2.8个百分点，工资水平保持较快增长；9月份全国城镇各类企业就业人员周平均工作时间为46.1小时，其中周工作时间不足35小时的就业不充分人员比重较去年同期下降0.2个百分点，工作时间保持稳定；9月份全国城镇企业就业人员劳动合同签订率提高0.1个百分点，在签订的劳动合同中，长期劳动合同占比提高0.2个百分点，就业人员工作稳定性不断增强。

综观多项数据，“稳中有进”是我国前三季度就业情况的一个整体概括，但也要注意“稳中有变”，稳就业要找准发力点。

卢爱红指出，当前我国就业总量压力依然很大，就业结构性矛盾仍然十分突出，国内外不稳定、不确定因素也在增多。

“在就业数量、质量不断提升的背后，劳动力市场结构性矛盾仍然突出，技能型人才求人倍率高、数量少等因素依然是制约我国向高质量就业发展的关键问题。”中国劳动和社会保障科学研究院研究室主任袁良栋表示，解决这些问题，既需要国家层面有政策扶持，也需要基层系统有具体行动，更需要在全社会营造“尊重技能人才”的氛围，这样才能让技能劳动者更有幸福感和获得感。

“当前劳动者追求就业质量与企业追求用工质量之间存在矛盾。”湖北省就业促进会专家周腊元表示，部分省份企业聘用的临时工、小时工、季节工占比较高，这些员工对劳动报酬增长及工作稳定性的期望虽然很高，但因为技术水平等原因难以长时间固定在工作岗位上，导致部分企业长期处于“弹性用工荒”。因此，必须加强相应的技术培训，提高他们的技术水平，以此满足企业的用工需求，个人也能实现自我价值。

卢爱红表示，下一步，人力资源社会保障部将统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业，发挥创业带动就业作用，大规模开展职业技能培训，着力提升公共就业服务水平等。