国务院发文调整运输结构 让货物走一条最“划算”的路

国务院发文调整运输结构

让货物走一条最“划算”的路

近期，京津冀地区又出现了一次大气重污染过程，国家大气污染防治攻关联合中心公布的原因显示，机动车和工业排放的氮氧化物快速转化成硝酸盐，是推高PM2.5浓度的重要因素。

交通运输部副部长刘小明坦言，从全社会看，交通运输行业既是能耗大户，也是排放大户，公路货运车辆、特别是中重型柴油货车的尾气排放是主要的大气污染源之一。

于是，一场旨在保卫蓝天、降耗防污的运输体系改革强势启动——日前国务院发布了《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《三年行动计划》)，提出铁路运能提升、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送等多项措施，以推进运输结构调整，提高综合运输效率、降低污染物排放。

《中国机动车环境管理年报(2018)》显示，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%，而且研究表明，铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的1/7和1/13。我国铁路货运与公路的比价优势同样显著。公路与铁路的比价东部为4.5∶1，中、西部均为5∶1。

然而相比于庞大的公路运输，各方面优势明显的铁路货运在我国的占比却十分小。“2008年铁路货运量是33亿吨，到2017年为36.9亿吨，几乎没什么增长，而同期公路货运量增幅几近翻倍。”北京交通大学教授张晓东说。

上海钢联“我的钢铁网”资讯总监徐向春表示：“长期以来铁路货运的运力不足。近十几年建的钢厂，大部分都要以公路运输来解决原料和产品的运输。”

曹妃甸港是中国最大的矿石接卸港，年吞吐矿石在1亿吨以上。往北100公里，是河北省钢铁大市迁安市，聚集着燕山、九江等众多钢铁企业。此前，进出港的煤炭、铁矿石运输，铁路仅占1%，99%则依靠公路重载汽车。

为此，《三年行动计划》特别提出，将把京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区，到2020年，京津冀及周边地区实现铁路运输增长40%。同时强调加快蒙华、京原、黄大等连接西部与华中、华北地区干线铁路建设和改造，提高既有铁路综合利用效率，加快铁路专用线建设，力争到2020年，大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达80%以上。

建设铁路运输专线不仅有利于环保，而且将带来极大的经济效益。“铁路运价一般为0.1元/吨公里，汽运为0.3—0.5元/吨公里。”邯郸钢铁公司运输部门负责人说，目前该公司的原料和产品，已有九成通过铁路专线运输。

从2017年7月起，天津港就不再接受柴油货车运输的集港煤炭；河钢邯钢公司也早在两年前，就改由铁路专线运输全部材料。

发展多式联运 搭建公共信息平台

《三年行动计划》明确，到2020年，全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

多式联运，指由两种及以上交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，包括公铁联运、铁水联运等，主要运输集装箱货物，是一种高效集约的运输方式。

招商局集团交通物流事业部多式联运中心总监谭小平表示，多式联运将传统分方式、分环节的物流运输有机串连起来，能够促进企业内外部资源要素的优化整合和高效利用，提高物流企业的供应链管理效能和全要素生产率。

然而资料显示，我国多式联运市场份额差强人意，2017年我国多式联运量为13.68亿吨，仅占全社会货运量的2.9%。

除了各种运输方式发展不平衡、不衔接、不融合，传统的物流通道布局过于单一之外，信息交换共享渠道不畅，信息平台规模小、功能不完善等也是制约多式联运发展的难题。对此《三年行动计划》提出，将加快建设多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息交换共享。谭小平说，国内企业实践表明，若多式联运各环节衔接顺畅，平均运输成本可低于单一公路运输成本36%左右。

连云港港口控股集团有限公司负责人也表示：“通过EDI(电子数据)交换平台的交互和共享功能，推动港口与铁路、船公司、货代、码头、海关、国检等多式联运信息互通。仅平均订舱时间，就提前了5小时。”

加速新能源推广 发展城市绿色货运

《三年行动计划》规定，要加快新能源和清洁能源车辆的推广应用，要求到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%，重点区域达到80%。

长城国瑞证券分析报告显示，2017年，国内新能源专用车销量达15万辆，其中物流车占据了九成以上份额。《三年行动计划》的提出，对新能源汽车生产企业来说无疑是个利好消息。

近年来，新能源汽车得到了前所未有的快速发展。据中国汽车工业协会最新统计数据，2018年1月至7月，中国新能源汽车产销量分别完成50.4万辆和49.6万辆，同比分别增长85%和97.1%。

另一组数据预测，到2020年全国电动物流车产量将达到20.6万辆，市场渗透率将达到21.9%。未来5年，国内电动物流车产销量的年复合增速有望超50%，增量规模达百万辆。而2020年城市配送市场规模将超过2万亿元。城市内短途派送运力需求持续大增，这意味着零排放、适合短途配送等特点的新能源物流车一直会有巨大的市场需求。

与此同时，《三年行动计划》还要求加快公共充电桩基础设施建设。要求各地将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度。