减税降费落地见效 财政支出结构优化

上半年，全国财政收入同比增长10.6%；下半年，随着减税降费效应逐渐释放，财政收入增速持续回落，7月份、8月份、9月份增速分别为6.1%、4%、2%。在大力减税降费的同时，保持较高财政投入力度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供了有力的资金保障——

10月18日，财政部举行2018年前三季度财政收支情况新闻发布会。统计显示，前三季度全国财政收入平稳较快增长，一般公共预算收入145831亿元，同比增长8.7%。

与此同时，减税降费各项政策落实有力，政策效应加速显现，财政收入增速逐季放缓。财政部有关负责人表示，正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，以进一步降低企业成本，激发市场活力。

收入平稳较快增长动力哪来

统计显示，今年1月份至9月份，全国一般公共预算收入同比增长8.7%，比去年全年增幅高1个百分点，比年初预算安排增幅高2.6个百分点。其中，中央一般公共预算收入69582亿元，同比增长9.8%；地方一般公共预算本级收入76249亿元，同比增长7.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入127486亿元，同比增长12.7%；非税收入18345亿元，同比下降12.8%。

“今年前三季度，全国财政收入实现平稳较快增长，主要是与经济运行密切相关的主要税种增收拉动。”财政部国库司副司长杜强表示。

据悉，企业所得税、个人所得税同比分别增长12.5%、21.1%，合计拉高全国财政收入增幅4个百分点。其中，工业、商业、房地产业企业所得税分别增长21.4%、22.1%、17.6%，主要受相关企业效益持续改善等带动；工资薪金所得税、劳务报酬所得税、财产转让所得税分别增长23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加以及部分地区二手房交易较为活跃等带动。

工商业增值税、改征增值税同比分别增长9.5%、15.8%，合计拉高全国财政收入增幅3.8个百分点，主要受工商业、服务业总体保持较高景气度，以及相关产品价格上涨等带动。进口环节税收同比增长9.9%，拉高全国财政收入增幅1个百分点，主要是受1月份至9月份一般贸易进口同比增长16.3%等带动。

“以上税种合计拉高全国财政收入增幅8.8个百分点。同时，在税收收入较快增长的带动下，财政收入质量不断提高。1月至9月，全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.4%，比去年全年提高3.7个百分点。”杜强说。

此外，产业税收协调较快增长，行业税收运行有所分化。1月份至9月份，全国税收收入中，第二产业税收、第三产业税收分别增长12.8%、12.7%，比去年全年分别提高0.7个、2.8个百分点，二三产业税收实现协调较快增长。

“地方收入增长总体平稳，东中部地区增长较快。”杜强说，1月份至9月份，地方一般公共预算收入同比增长7.8%，季度增幅分别为9.1%、7%、7.2%，增长总体平稳。分区域看，东部、中部、西部、东北地区财政收入分别增长7.9%、9.4%、6.2%、6%。

财政收入增速为何高于GDP

今年我国进一步实施减税降费，在完成年初《政府工作报告》确定的1.1万亿元减税降费措施基础上，年中根据经济形势发展变化，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新的一系列措施，预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。

“从实际执行情况来看，随着减税降费政策陆续落地，下半年财政收入增速回落明显。”财政部税政司副巡视员袁海尧表示。

统计显示，9月份，财政收入增长2%，为今年以来最低。税收收入增长6%，也是今年以来最低水平，其中国内增值税同比下降1.2%；非税收入也明显下降，9月份同比下降10.9%。

前三季度，全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%。其中，全国税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%，非税收入增幅分别为-7.5%、-13.8%、-16.9%。

“在经济运行总体平稳的情况下，财政收入增速逐季放缓，充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。”杜强说。

从数据可看出，减税降费效应正加速显现，但为何财政收入增速仍然高于GDP增速呢？

“财政收入和GDP增速计算口径不同，财政收入增速以现价计算，GDP增速以不变价计算，如果不作调整，不能直接对比。”袁海尧说，比如2017年GDP增速6.9%，按现价调整后的增速为11.2%，但财政收入增速为7.4%，低了近4个百分点。2018年上半年，GDP增速6.8%，按现价调整后的增速为10%，与财政收入增速基本持平。

袁海尧表示，上半年由于经济基本面支撑，以及减税降费政策效应还没有完全释放，财政收入同比增长10.6%；下半年，随着减税降费效应逐渐释放，财政收入增速持续回落，7月份、8月份、9月份同比增速分别为6.1%、4%、2%，其中国内增值税9月份增速已由正转负，降低1.2%。

“随着下半年财政收入增速持续回落，预计2018年全年财政收入增速也会低于以现价计算的GDP增速。”袁海尧说。

当前，我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，广大市场主体期盼进一步出台更大力度的减税降费政策措施。“我们正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，以进一步降低企业成本，激发市场活力。”袁海尧表示。

积极财政政策如何更加积极

前三季度，财政支出方面如何体现积极财政政策更加积极，并确保精准有效？统计显示，1月份至9月份全国一般公共预算支出163289亿元，同比增长7.5%。其中，中央一般公共预算本级支出22959亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出140330亿元，同比增长7.3%。

“今年以来，各级财政部门继续实施积极的财政政策并更加精准有效，切实加快预算执行进度，调整优化财政支出结构。在大力减税降费的同时，保持较高的财政投入力度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供有力的资金保障。”财政部预算司副司长郝磊表示，1月份至9月份全国一般公共预算支出进度达到77.8%，超过序时进度，各月度支出预算执行也更加均衡。

据悉，目前中央对地方转移支付已基本下达完毕。截至9月底，中央财政已下达地方转移支付资金58980亿元，为预算的95.6%。其中，已下达地方一般性转移支付资金37369亿元，为预算的96.5%；专项转移支付资金21611亿元，为预算的94.2%。未下达资金主要为据实结算项目及应急救灾支出。

财政支出的另一个特点是，重点领域和关键环节得到较好保障。分领域看，1月份至9月份全国扶贫支出3153亿元，同比增长49.9%，污染防治、自然生态保护支出同比分别增长20.1%、35.6%；落实创新驱动发展战略，1月份至9月份全国科学技术支出5439亿元，同比增长16.7%；提高保障和改善民生水平，1月份至9月份全国就业和社会保障、医疗卫生支出同比分别增长9.3%、7.9%。其中，财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出同比分别增长11.9%、10.8%。

做好地方政府专项债券发行和使用工作是积极财政政策更加积极的重要体现。按照国务院工作部署，财政部采取多项措施指导各地做好专项债券发行工作，提高债券发行便利程度，目前各地专项债券发行进展顺利。1月份至9月份地方累计发行新增专项债券12478亿元，占当年地方政府专项债务额度的92.4%。

“下一步，财政部在督促各地继续做好专项债券发行的同时，将指导各地加快专项债券资金使用，推进基础设施建设早见成效，更好发挥地方规范举债对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，促进经济运行在合理区间。”郝磊说。（记者 董碧娟 曾金华）