宋微：揭示非洲“债务危机”的实质

近日，塞拉利昂政府以“经济不划算”为由，宣布取消中国贷款支持的马马哈新国际机场项目。此举一出，西方媒体趁机以此再次唱衰中非发展合作。但是，事实的真相却无法被西方的片面叙事掩盖，该事件非但不是中非合作中的首例，反而再一次折射出西方主导的全球治理体系中的又一“阳谋”。

在这一事件中，塞拉利昂方提出，世界银行和国际货币基金组织(IMF)曾警告这个项目将加重塞拉利昂的债务负担。取消这个项目后，塞方选择更新现有机场，而该机场距离市区有一段距离，旅客需要坐船或直升机，因此塞政府考虑改为兴建大桥连接机场和市区。很明显，取消项目是无奈之举，那么塞方究竟是受到了什么压力呢？这就要从世界银行和IMF的债务评估说起。

IMF和世界银行是当今世界最重要的国际多边发展筹资机构，扮演着最后债权人的角色。为了约束受援国，IMF与世界银行共同设立“交叉性条款”，以实现交叉性保障。成员国向IMF申请贷款时，必须首先或同时向世界银行申请贷款，并首先或同时遵守世界银行在贷款协议中所设定的贷款条件。而在这些条款中，“外债警戒线”是一个很重要的指标。对于广大非洲国家来说，“交叉性条款”是一个巨大的结构性压力。如果不能满足IMF和世界银行其中一方的条件，就意味着也难以从另一方获得贷款。此外，由于其所处的优势地位，这两家机构还会对其他多边发展机构和援助国产生潜在影响，“波纹效应”不可估量。

受国际金融危机和“逆全球化”影响，发达国家的援助能力和政治意愿均有所下降，导致IMF和世界银行成为当前非洲国家获得外部发展筹资的重要来源。因此，IMF和世界银行不断利用“外债警戒线”对非洲受援国施压，压力进而也传导给了中国。世界银行、IMF指责中国对非洲的贷款行为会使非洲陷入“债务危机”，美国也借机污蔑中国。近期，随着中国对非洲优惠性质贷款规模的不断扩大，不少非洲国家表示担忧。例如，赞比亚财政部官员表示，世界银行和IMF已经通知赞比亚触及了债务上限，如果继续举债，很可能会遭到IMF和世界银行的惩罚。

西方利用其在全球治理领域的优势地位，将发展中国家和新兴援助国牢牢地框在规则之中。以“外债警戒线”让发展中国家退缩，并将新兴援助国推入“道德陷阱”。对于塞拉利昂这一非洲最贫困的国家来说，自然没有议价能力，只能屈从于国际压力，放慢互联互通的发展进程。

对于中国来说，除了认清该事件的实质外，还应不断优化发展援助的管理模式，促进债务解决的创新化。加大对非直接投资力度，通过“技术外溢”提升非洲国家的造血能力。推动混合融资力度，大规模实行“无偿援助+优惠贷款”、“无息贷款+优惠贷款”模式，从而提升项目的优惠度，切实降低受援国的还款压力。(作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员)