廖峥嵘：美国的“毒丸”，欧日难以下咽

加拿大总理特鲁多日前接受媒体采访时说，尽管近日加拿大与美国、墨西哥达成自贸协定，但加拿大与中国有关自贸协定的谈判不会中断。在此之前，加拿大和墨西哥两国外长已先后与中国国务委员兼外长王毅通电话，通报不久前美墨加协定签署情况，表示协定不会影响与中国的交往。

美墨加9月30日达成协定后，美官员曾表示有意将其作为样板，推广到未来与日本、欧盟等主要经济体的贸易谈判中。协定有多处条款涉及中国，比如约束缔约方与“非市场经济体”开展自由贸易谈判，打击汇率操纵行为，约束向国有企业提供不公平补贴等。其中，涉及与“非市场经济体”开展自贸谈判的第32.10条款，被媒体称为阻挠其他方与中国磋商自贸协定的“毒丸”条款。

有些舆论对此做出比较悲观的预测，认为美国会逐步压服欧盟、日本以及其他主要贸易伙伴接受新协定的标准，阻断它们与中国达成自贸协定的努力，从而使中国在新的全球贸易秩序中被边缘化。但从当前和今后的形势发展来看，美国以强加于人的双边谈判各个击破，从而最终孤立中国的目标，难以实现。

新协定中的“毒丸”条款明显干涉了加拿大和墨西哥的经济主权。根据各自官方统计，2017年美国与加拿大的货物贸易额为6800亿美元，中国与加拿大的货物贸易额约为730亿美元。美国与墨西哥的货物贸易额为5000亿美元，墨对美出口占其出口总额的80%。中国与墨西哥的货物贸易额为809亿美元，其中中国顺差674亿美元。加、墨经济对美国的依赖远远高于对其他地区的依赖，它们很可能被美国绑架。不过，从目前加拿大和墨西哥方面的表态来看，两国显然不甘于在贸易问题上受制于美国，两国能在多大程度上摆脱美国通过《美墨加协定》施加的限制，还有待进一步观察。

北美之外形势大不一样。2017年美欧进出口贸易额高达6310亿美元，而中欧进出口贸易额6445亿美元。2017年美日货物贸易总额为2040亿美元，日本与中国双边货物进出口额则为2972.8亿美元。中欧、中日双边贸易规模与美欧、美日旗鼓相当，甚至还略胜一筹。中日韩自由贸易区谈判磋商正在推进中，中欧间目前还未就自贸协定展开正式磋商，但正开展双边投资协定谈判。

美国、欧盟、日本已两度发表联合声明，将在WTO框架内制定更严密的措施和执行标准来限制扭曲市场原则的不公平贸易行为，体现出三方有共同立场，但这一立场是基于三方的共同利益。“毒丸”条款明显有损于日本和欧盟的现实或潜在利益。下一步美国如果压欧、日接受“毒丸”条款，势必要拿出巨大的交换对价。中国市场规模巨大，增长迅速，这个对价上哪儿找？欧盟和日本会因为地缘政治考虑而服从美国压力放弃从中国市场的增长中获得最大利益吗？

“毒丸”条款中涉及的“非市场经济体”概念，在WTO规则框架内是没有的。《美墨加协定》作为一个区域自由贸易协定，必须符合WTO基本原则。这是WTO认可区域自由贸易协定是多边协定有益补充的前提条件。WTO的一项重要原则是非歧视性原则，其精神实质可表述为：区域自由贸易协定的缔约方在降低协定辖区内壁垒的同时，可以保持原有对其他方的壁垒水平，但不得提高对其他方的壁垒水平，否则就与WTO旨在降低壁垒水平的精神相悖。这体现了“帕内托改善”的经济学理论要求。

“毒丸”条款提高了中国等所谓“非市场经济体”未来与有关方开展自贸协定谈判的准入门槛，显然违反了WTO原则精神。另外，《美墨加协定》还提高了区域内汽车业贸易和投资壁垒，将汽车原产比例从《北美自由贸易协定》的62.5%提高到75%，参与制造的工人要有一定比例时薪16美元以上的雇员。这也是从《北美自由贸易协定》所体现的自由贸易立场上的倒退，是美国在胁迫墨西哥和加拿大封闭北美汽车市场，搞区域保护主义。美国彼德森国际经济研究所专家分析，此举将增加北美汽车业的生产和消费成本，削弱其市场竞争力。受人口结构变动和消费习惯变化影响，当前美国汽车销售已经出现长期下滑趋势。新协定对汽车业是雪上加霜。

《美墨加协定》将特朗普当选就任以来推行的“美国优先”保护主义政策扩大到北美，取得了区域化进展。但要将“美国优先”推广到欧洲、亚洲甚至全球，恐怕将面临完全不同的挑战。保护主义违背经济全球化客观规律，理论上是错误的，实践上也一再被证明将导致多输局面。这是不以任何人意志为转移的。

新协定达成数天后，美国副总统针对中国发表了西媒所谓的“新冷战”讲话。此举含有多重动机，其中一条，就是希望通过渲染所谓“中国威胁”、地缘政治紧张和价值观分歧，来说服欧盟、日本接受其保护主义立场。如果欧盟和日本等出于非经济考虑，认同美国式的保护主义扩张，则将面临在中美经济之间进行选边的挑战，无论欧日做出何种选择，各方都将蒙受巨大经济损失。更好的办法是，欧盟、日本与中国在WTO框架下加强协调，坚守多边立场，把美国从单边主义、保护主义的错误轨道上拉回来，大家沿着自由贸易的正确方向继续前进。这不但有利于中国、欧盟和日本，也有利于美国，从而有利于整个世界经济的繁荣与稳定。(作者是中国社会科学院和平发展研究所所长)