分流、减招、扩建、盘活……衡水探索大班额“消肿”路径

“三校区并进，办全国最优初中”“领航未来，成就梦想”……河北省衡水火车站出站的两面墙上挂满了各校的广告牌，向来往的人群亮出衡水市的“招牌特产”——教育。

如今，这座因教育而闻名的城市却不得不面对学生数量“膨胀”的困境——城镇化进程、户籍改革、名校效应、二孩政策等多重因素叠加下，当地城镇地区各中小学大班额问题严重。

“大班额在衡水确实存在，由于各种原因解决得并不理想。” 近日，衡水市桃城区教育局普教科科长李玉良在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时坦言，当前解决大班额关键在于扩大办学规模，“土地问题比较麻烦。” 衡水市冀州区教体局教育科科长李新玲也表示，地和人（师资）是当前急需的资源。

拆东补西：一个班110名学生挤成“饼”

今年9月开学之初，在北京打工的周成桂没办法安心工作——每班硬塞110名左右的学生，前后课桌距离只有20公分，自家在衡水市冀州区信都中学上初二的孩子被夹成“饼”。

“去年一个班才85人，这学期为了给初一腾教室，把初二115个班硬生生压减到80个班。”看着家长群里发的上课照片，孩子前胸后背被课桌夹着，周成桂难受，“全是信都中学盲目招生，大量吸收孩子导致的。”

家长们愤怒着。9月3日，事情终于等来转机——冀州区教体局责令信都学校对存在问题立即进行整改，将班容量恢复到升级前班额。

“初一新生中的33个班已经分流到了富宁学校，初二现在已经恢复到原先的班制。”9月27日，信都中学副校长刘保安向澎湃新闻表示，接下来将会争取批地，建设新校舍，力争3年之内达到班容量标准。

“如果地批不下来，我们会核减招生计划，在每年核减1500人基础上再裁减招生数量，到2020年绝对实现大班额消除的目标。”刘保安说。

但对于为何在控大班额的严令实行之时，仍然冒险招收7600余名初一新生，刘保安用了“招生惯性”来解释。

“惯性思维就是，原先（班额）大了（没事），现在认为大也没事。”他表示，教育部门文件中对班额标准一直都有明确规定，但并“没引起重视”。

“现在重视了。”刘保安说道。

在李新玲看来，信都中学“大班额”的爆发不只因为学校惯性招生，还因为对政策的理解片面。

“光想着控制起始年级，其他的年级却忽视。”她表示，对民办学校的招生计划从2018年起才开始有文件，早期计划只是针对高中，为防止学校盲目招生，从今年起教育部门将对学校下达明确的招生计划，根据学校办学规模，核减招生数量。

类似于信都中学的超大班额情况在衡水市乃至河北省并不少见。据教育部今年5月发布数据显示，2017年，全国义务教育阶段学校有66人以上超大班额8.6万个，占全国总班数的2.4%，其中河北超大班额数量在全国排名前三，是大班额的“重灾区”之一。

针对这一问题，河北省教育厅多次发文要求，全省各市、县（市、区）政府要结合本地实际制定消除“大班额”专项规划，2018年底前，各县（市、区）基本消除66人以上的超大班额，不再新增56人以上班级。

验收节点逼近，名校林立的衡水市开始紧张起来，尤其是城镇化率最高，中小学在校人数较多的桃城区与冀州区，憋出各种办法。

占校分楼：新校延期，6000新生分流波及6校

与冀州区紧邻，桃城区在削减“大班额”上因为校舍不足引发了矛盾，连带波及了6所学校。

9月28日，周其凤蹲坐在家门口剥着一筐玉米棒子，她对面一墙之隔的大葛村小学最近发生了一件怪事：9月中旬，城里数一数二的桃城中学（旧称衡水市第五中学）初一新生搬进了家门口的村小。

“说是借用2个月，谁知道会是多久。”周其凤自己的孩子在大葛村小学上学，对她而言，桃城的学生是“不速之客”。

桃城中学部分学生被分流到大葛村小学。澎湃新闻记者 廖瑾 图“桃城学生搬来之前，还让大葛村的学生给楼房打扫卫生。以前操场可以来回跑，现在学生多了还要划线不能过界。”她使劲一拧手上的玉米棒子，说道：“（桃城中学）没有地就不应该招这么多学生，招了这么多学生现在没办法又来影响本地学生。”

受到影响的不只是距离市区20公里外的大葛村小学，澎湃新闻从桃城区教育局了解到，因为桃城中学新校区学谷教育小镇竣工延期，9月1日，河北省衡水市桃城区桃城中学6000名初一新生按时入学无着落。与信都中学“内部解决”的做法相反，桃城中学在区教育局协助下，推迟半月开学，紧急分流向外分流学生到桃城中学大庆路校区、锦程中学、谈庄小学、邓庄中学（以下简称邓中）、志华中学以及大葛村小学等多所中小学。

其中，在邓中就“谁走谁留”的问题，邓中学生家长与桃城中学方面产生强烈分歧。

“9月中旬的时候，班级群里通知让我们全部搬到别的学校，桃城的学生搬进来，这怎么能同意。”邓中一初二学生的家长告诉澎湃新闻，“孩子已经习惯了邓中，搬来搬去没办法安心学习，我们家长住附近，接孩子也不方便。”

面对桃城中学的“不得不进”，家长们无计可施，只能拉起人墙堵住马路，护着身后的邓中。连日僵持，双方最终妥协——邓中的学生不再搬走，桃城中学初一新生搬进来一部分，剩下的住进大葛村。

“被分流”、“被拒绝”、“被安排”，桃城中学家长和学生同样被折腾得满腹委屈。

“临近开学才通知（新校区延期），9月15号通知去邓中报道，隔两天又让去大葛村。”一桃城中学初一学生家长告诉澎湃新闻，当初就是冲着桃城中学“管得严，成绩好，能考衡水中学”的名气来的，现在也只能忍。

在大葛村周围，为了照顾孩子，已经有不少桃城中学的家长从城里来到乡下，在村里当起了租客。

刘强和妻子是新租客之一，在学校附近租了一座砖瓦房——两个房间带一个泥巴大院，院子里原屋主留下的木梯，木板、铁皮桶和杂草长在一起，与刘强光亮锃白的轿车格格不入。他告诉澎湃新闻，8月底学校才通知新校区还不能使用，“那时候别的学校已经录满，换校已经来不及”。如今，一家人只能盼着2个月后的再次搬迁。

对于这场分流风波，李玉良向澎湃新闻解释：“主要是土地手续问题导致工程延期，新校区将在10月底前竣工交付，预计11月初能实现整体回迁。”

他表示，桃城中学在学谷教育小镇的新校区自2017年开工建设，今年顺利投入使用的话，6000名学生将被分成120个班，逐步解决困扰该校多年的“大班额”问题。

对于为什么手续没解决就允许招生，李玉良显得无奈，称施工建设过程有很多不可预测的情况。

“教育部门一直在监控，为了督促工期、工程质量，政府专门成立了学谷教育小镇建设指挥部。”他解释称，“即便如此，在建设施工上，土地建设规划方面归市一级管理，所以出现了一些诸如办理手续等区一级自身无法解决的问题。”

桃城中学新校区仍在修建。 澎湃新闻记者 廖瑾 图扩建与盘活：城乡资源均衡化探索

解决大班额，“给地”成了冀州区和桃城区当前的迫切需要。对信都和桃城等逐利的民办学校而言如此，对普惠的公办学校，李玉良认为，这也是根本解决措施。

“民办多是利益驱动，对于这一块，只要是超班额，超计划，明年就会核减其招生计划或者停止其招生。但对于公办学校，因为有义务教育法规定，要求在户籍所在地就近入学，学生符合要求，学校就必须收。” 李玉良表示，但在解决大班额过程中，扩大办学规模恰恰也成了当前桃城区最大的困难， “区这一级的土地规划建设要通过市一级来审批，这是手续上的问题，同时在城区里建校还涉及拆迁，比较困难。”

李新玲也提到，现在地（校舍）和 人（师资）两大资源都比较缺乏。

但与执着于城区内教育资源的建设相比，国家教育咨询委员会委员谈松华表示，“振兴乡村和乡村教育可能更重要，让农村至少能留住一部分学生”。

他分析指出，在城镇化过程中，人口向城镇集中，乡村学生流失，农村学校随之衰败，倒过来又使得更多的学生向城镇转移。因此，他建议，振兴乡村教育，使得农村的学校能够保证基本的教育质量，同时应用信息技术，让乡村的教师、学生享受与城市比较接近的教育水平，进而留住学生。

以盘活代替新建，目前，冀州区正在小学阶段尝试用集团化办学的方法激活农村教育资源。

李新玲向澎湃新闻表示，基于“城镇挤”与“乡村闲”的现实，从2017年开始，冀州区开始探索“1+1”集团化办学模式——区直小学联合其相对较近城郊小学进行“联合校一体化”管理，达到集团内每个学校的优质均衡发展。

在城乡均衡发展外，衡水的大班额有其特性，谈松华谈到，衡水的教育资源过度集中，而人口流动随意性又太大，异地就读现象明显，这也是教育部门应该重视的问题。

澎湃新闻了解到，衡水市在2015年出台了《衡水市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见（试行）》，其中强调，完全放开市区、县级市城区、县政府驻地镇和其他建制乡镇落户限制。有在衡水市市区、县（市）城区、建制乡镇落户意愿的人员，凭居民身份证、户口本，办理户口迁移。这意味着，衡水市户籍迁入几乎没有门槛。

“如果学生、家长看重你的教育资源，就直接迁过来了，这是衡水城市人口增长很直接的原因，城市人口不再是机械地增长而是突然地增长。”李玉良说。

对此，谈松华指出，地方政府应该有城镇化的规划建设，预期到城镇人口的增加，相应配套建设公共服务，但“很多地方还是按照原来的办法在配备设施，政府应当考虑到长期情况作规划，而不是着眼于眼前”，同时还应加强对跨区跨市招生的行政管理。

（应受访者要求，文中家长均为化名）