多个电力试点形成初步方案 电改进入新一轮博弈期

随着电力市场建设开始向“现货”进发，电改进入新一轮闯关博弈期。《经济参考报》记者了解到，距离“2018年启动电力现货市场试运行”的时间节点不足三月，在南方（以广东起步）试点一揽子交易规则征求意见的同时，目前其他电力现货市场试点形成了初步方案，但中间还存在着一些争议和难点，落地进展或不及预期。

在一个成熟完备的电力市场体系中，现货市场属于核心环节。相比于计划属性较强的大用户直接交易和中长期交易，现货市场能充分反映不同时段、不同地点的边际发电成本和电力供需，从而更好地发现电力价格信号，业内素有“无现货、不市场”之说。

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，其中一个任务就是逐步建立以中长期交易规避风险、以现货市场发现价格、交易品种齐全、功能完善的电力市场。

随着改革的深化和电力中长期交易规模的不断扩大，现货交易机制建立的必要性越来越突出。2017年8月28日，国家发展改革委、国家能源局联合下发了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》特急文件，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点，加快组织推动电力现货市场建设工作，要求2018年底前启动电力现货市场试运行。

今年8月31日，南方（以广东起步）电力现货市场试运行启动，将按照模拟推演、模拟运行（不结算）、结算试运行三个阶段开展，相关实施方案和系列交易规则公开征求意见，被业内人士认为是电力体制改革的标志性事件。

“这一揽子文件完全实施具有一定的挑战性，但有一些重要的细则应该有更全面的考虑和更清晰的规定，比如参考价格水平、发电补偿等，还有区域怎么协调、市场管理委员会角色如何更好地发挥等系列问题。”有电力行业的研究人士建议称。

对于要试运行的南方（以广东起步）现货市场，参与者也担忧。有售电公司人士选择观望，他告诉《经济参考报》记者，在实际执行中，目的是为了降电价还是为了疏导电力价格真的说不好，如果是前者，那就没参与的必要。

据了解，近期以来多省密集出台降电价的措施。《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提出5项降低企业用电成本的措施，其中包括扩大售电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%；2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电，参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与电力市场交易。通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施，继续降低全省一般工商业电价，清理和降低电网环节收费。

无独有偶。浙江早在2017年底就已经完成了电力现货市场试点方案，但相关工作的开展并不顺利，包括电网在内的各方存在意见分歧。据《经济参考报》记者了解，今年此前一段时间国家能源局曾赴浙江调研现货市场试点并召开座谈会，认为浙江搞现货市场具备了很好基础。对于外来电参与现货市场问题，大部分意见以中长期合同方式、以边界条件方式参与，综合考虑是比较平稳一些。考虑当前条件，调度做现货组织比较适合。同时，要求把调度、交易怎么衔接在现货试点予以明确。而结算由电网负责，并在内部实现相对独立，或成立公司，或国网财务部门成立现货结算平台，可以协商。此外，要开展顶层设计，完善现货市场监管。在国家层面的协调下，目前相关工作在推进。

其他6个试点地区也按要求确定了电力现货市场建设试点第一责任单位、试点实施工作牵头单位和相关单位的分工，目前完成了初步方案，但有一些问题仍待解决。“西北还在商讨，仅甘肃一个省没法做，在考虑区域电价，但阻力比较大。”有券商分析师告诉《经济参考报》记者。而按照此前甘肃省工信委印发的《关于启动电力现货市场建设试点工作的通知》，其电力现货市场要于2019年1月正式运行。

近期，山西、山东两省发布了进一步开放市场电的指导文件，重点均放在推进煤炭、钢铁、有色、建材四个重点行业参与市场交易和电价的定价机制改革上。其中山东省明确，将在四季度选取四个行业中用电量较大的企业，开展“基准电价+浮动机制”的交易试点，而山西是鼓励四大行业全电量参与市场。同时，两省电改文件均重点提出鼓励发用电双方签订3至5年甚至更长期的交易合同，约定电量、价格及调整机制、偏差处理、违约责任等内容。

方正证券分析师郭丽丽指出，工业用户生产的计划性较强，因此用电量也较容易预测，具有签订中长期交易合同的可行性，中长期合同可成为大用户或售电公司的主要电量来源。目前各地均在推行电力现货市场交易，未来我国有望形成以中长期协议为基础，以现货交易为补充的电力交易体系。