冯小刚、徐静蕾等明星大撤离！上百家影视公司注销，“税收洼地”霍尔果斯怎么了？

霍尔果斯，这个听名字就很遥远的地方。

曾经是*“避税天堂”*

如今，迎来了一众公司的*“逃离”*

据《证券时报》10月6日报道，自6月份以来，有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，包括了如徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业，政策红利的消失、阴阳合同的发酵、行业制度的规范管理，让明星资本纷纷撤出这个曾经的避税天堂。

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申请注销的公司太多

报纸版面都不够用了

曾经，有超过1600多家传媒公司在霍尔果斯注册，包括了国内至少30位主流明星。

然而，近来随着政策收紧，范冰冰事件曝出，影视行业与明星资本进入寒冬，近两月来霍尔果斯迎来了一波注销狂潮：

6月14日，徐静蕾任监事的霍尔果斯春暖花开影业有限公司公布了注销公告；

7月23日，赵文卓和张丹露全资持股的霍尔果斯万奇影视传媒申请注销；

8月29日，霍尔果斯天翔影视传媒申请注销；

9月11日，任重担任法人持股10%的霍尔果斯星禾影业申请注销；

9月26日，冯小刚持股30%的霍尔果斯美拉以自行清算的方式申请注销。

近两个月以来，因为申请注销的公司实在太多，《伊犁日报》的版面都快不够用了，仅8月27日一天就刊登了25则“注销公告”！

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霍尔果斯为何曾

吸引众多影视公司？

霍尔果斯位于新疆西北端，伊犁哈萨克自治州下辖县级市，与哈萨克斯坦仅隔一条河，距离哈国原首都阿拉木图378公里。如果从三四千公里外的北上广出发，至少要转两次不同的交通工具、花上一个白天才能抵达，时差近三小时。

据媒体此前报道，2010年，霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年，国务院出台*“五免”税收优惠政策*。2012年，新疆出台*“五减半”的税收再优惠政策*。2014年，霍尔果斯挂牌建市。

正是由于这样的利好，明星公司、主流的电影公司中超过一半也曾在霍尔果斯注册了公司。

比如光线传媒、华谊兄弟、博纳影业等，仅光线传媒一家公司，就直接、间接地在霍尔果斯注册了七家公司。

数据显示，2017年霍尔果斯新登记注册各类市场主体14472户、注册资本达到2015亿元，同比分别增长341.6%、288%。其中，影视类、文化类企业增长迅速。从2011年至今，来自内地的影视文化类企业在霍尔果斯注册的有1600多家。

不过，大量在霍尔果斯注册的公司基本都是“空壳”，并没有员工真的去当地办公。

但今年6月爆出的*“阴阳合同”*

则让空壳公司最后一点希望泡了汤

对于明星以及这些空壳公司

税务部门正开展全面严查

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如果没有实质性投资

优惠政策就归于失效

中央财经大学财税学院教授樊勇表示，霍尔果斯想推动产业聚集变成文化产业园，产业公司注册会产生效应以带动其他产业。从财政收入来讲，没有想象的有吸引力。但政府招商引资不仅为税收，所以宁愿损失税收收入，以此来拓展其他增收渠道，例如产业品牌效应、GDP、就业和房地产发展等。

中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，影视公司能否给当地社会、经济、就业带来变化，关键要看文化产业能否扎实落地。影视公司是文化产业，注重无形资产。文化产业经济效益较好，若按照一定比例税收返还给当地，肯定给当地带来各方面好处。关键是行为是否能落地，是否能对当地起到实实在在的推动作用。

刘瑞认为，如果产业扎实落地，带动当地旅游等相关产业发展，即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资，也会有其他企业接盘。但显然，如今注销狂潮来得太早了。

在明星资本创造高价值的同时，也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收优惠政策等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠，并非真心在此生根落地。

刘瑞表示，希望当地企业借助优惠政策发展起来，但新疆当地有实力的企业并不多，投资机会少、资金规模小。所以优惠政策吸引东部地区的实力企业到新疆注册，并以此吸引东部地区的资金往西部流。但没有实质性投资，政策就归于失效，所以关键还是看政府如何运作相关的配套政策。

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专家：

谨防税收优惠变成恶性竞争

霍尔果斯明星资本撤离潮引发人们对“税收洼地”的热议。为了招商引资，一些地方把税收优惠作为重要手段，制造*“税收洼地”。然而，地方没有税收政策制定权限，于是就通过财政补贴*、返点等形式实现。

樊勇表示，非法定框架下，制造“税收洼地”实则是不公平竞争。事实上是与别的地区竞争，例如公司主要业务在北京或其他某个地区，应在那个地区交税，但是通过财政返还，制造“税收洼地”，从而造成地区的不公平竞争，这叫恶性税收竞争，对国家经济没有好处。

对当地来说，可能短期造成GDP或其他数据的表面增长，但长期来看没有好处。这也是国家政策不允许的，对国家政策的统一性造成破坏，是国家税收的损失。

据了解，目前，我国税收优惠政策较多，主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中，区域性税收优惠政策已出台约50项，几乎囊括全国所有省、自治区、直辖市。

刘瑞指出，税收优惠政策要发挥应有作用，需制定补充性规定，堵住执行中的漏洞。政府希望通过优惠政策把资金带过去，以推动当地经济。但企业只是注册而没有资金投入，等于政策没有发挥实质性效果。

所以需要有一些补充性规定，比如注册后要到位一定数额的资金，而且要对资金到位后的存留年限加以限制，这样对当地经济才可能产生实质性影响。

另外，企业在当地投资必须要增加就业。若没有投资行为，就没有实质性就业，对当地经济的贡献效果甚微。这需要相关部门加强监管，在发展中发现问题及时加以规范，使之逐步走向健康、有序的轨道。

樊勇认为，地方政府在招商引资时也应加强自律，不搞恶性竞争，摸清自身优势发展经济。当地政府要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资，例如通过“放管服”或改善营商环境来吸引企业。