海口“打磨”湿地新名片

在海南读完大学并在当地一家私企工作几年后，湖南小伙周缘去年辞职选了一个新工作：保护湿地。

彼时刚成立不久的海口市湿地保护协会已经取得了大成就：海口的湿地现在已成为这个省会城市的新名片。

“百城百县百企”调研组评价海口的湿地保护工作：“站位高、制度新、措施实、力量强，提升了城市的颜值和品质，带动了全市经济社会发展，赢得中央环保督察组、联合国湿地公约组织、国家林业局、相关专家学者、市民游客等广泛点赞，实现了经济效益、社会效益、生态效益相统一。”

湿地的巨变彰显着当地执政思路的变化，而这一切仅仅是在两年多时间里发生的。

生态修复解了湿地入城之难

作为海南省省会，沿海而建的海口市拥有丰富独特的湿地资源，有湿地面积近3万公顷，有近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、人工湿地等4个湿地类及11个湿地型，湿地率12.7%。这里有1992年中国首批列入国际重要湿地名录、被称为“中国红树植物基因库”的东寨港红树林湿地；有中国唯一的羊山热带火山熔岩湿地；有“水漫为洋、水退为田”、人类与湿地和谐共生的新旧沟湿地。同时，海口湿地有丰富的生物多样性，有国家Ⅱ级重点保护水生植物水蕨、水菜花、野生稻以及濒危植物水角等；有国家Ⅰ级重点保护野生动物蟒蛇和国家Ⅱ级重点保护野生动物25种……

但是，无论国内外的游客，还是本地的居民，更关注的一直是海口沿海岸线的沙滩、碧波，其独特的湿地资源多年来鲜有人提及，海口市区甚至没有一个像样的湿地公园。

2017年，“美舍河凤翔湿地公园”进入海口市民的视野，之前的这片土地是城乡结合部的死角，“路过该路段时，总能闻到一股恶臭”。恶臭源自美舍河。美舍河是海口主城区的母亲河，全长31公里，水域面积74.1万平方米，流经龙华、琼山、美兰3个区，沿岸居民30多万人，但它曾经却是有味道、让人不敢亲近的“黑臭水体”，是海口人心中的痛。海口市曾投入数亿资金治理却无明显成效。

面对多年的城市水体污染难题，海口市换了招数，变“九龙治水”为“一龙治水”，改变过去多头管理、信息不畅、各自为战的管理架构，组织成立了海口市城市更新领导小组，设置了综合组、项目组、专家组、截污纳管组等11个工作组。同时，海口成立了海口市城镇内河（湖）水环境综合整治工作领导小组办公室作为工作组织机构，由市委常委、常务副市长顾刚等3位市领导组成治水领导机构，水务、环保、国土、城管委等11个部门参与，强化体制机制创新，按照区域整合、流域统筹、专业衔接、技术协调的总原则，负责统筹、监督、协调全市的治水工作。

今年8月，时任海口市委常委、常务副市长顾刚在美舍河凤翔湿地公园科普馆开馆新闻发布会上说，河道治理不仅仅是一个工程性治理和一个政府工程，更要变成一个利民、惠民工程。

正是这种理念下，美舍河的顽疾得到了有效治理。2017年2月，海口以美舍河治理为突破口，引入社会资本治理，采取“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式，通过“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的治理方法，融入海绵城市、生态治水、城市基础设施更新的理念，协同解决流域水体质量问题；以经营城市为视角，结合城市更新改造，腾出用地空间，完善基础设施，带动水系周边土地的综合利用及价值提升，实现人、水、城的和谐发展。目前，海口市正以点带面，通过“一河一湖一策”，对全市32个水体开展生态化改造和生态修复治理。

“从2017年2月开始到今年6月，美舍河综合治理阶段性完工，也取得了阶段性成效。”海口市水务局局长蔡能浩介绍，2017年，美舍河凤翔湿地公园凤翔段的建设，获评国家级水利风景区。

虽然是一个新地名，但“美舍河凤翔湿地公园”已然成为海口市对外宣传、展示省会形象的最美名片，无数的观光团、采风团、取经团会被介绍到风景如画的美舍河凤翔湿地公园参观、浏览，听志愿者导游讲述城市湿地公园从无到有的奇迹。

制度设计保住湿地永久之美

海口有难以计数的湿地，但在2016年以前，却只有一个湿地得到特别眷顾：东寨港湿地。因为这处湿地有着“国家级自然保护区”的牌子，它得到了最大程度的制度保护，这里不仅有一个正处级的管理局，还有《海南东寨港国家级自然保护区总体规划》《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》等法规，将红树林湿地总体保护和控制范围由5万多亩增加至12万多亩，建立了巡护检查制度，严厉打击保护区内非法猎捕、捕捞、毁林占地等行为。

直到2016年底，海口市成立以市长为组长的“海口市湿地保护修复工作领导小组”，指定市政府常务副市长作为全市湿地保护修复的总协调，明确了每个湿地保护修复项目由一名市领导牵头，按照既定的时间节点推动工作；成立了“海口市湿地保护专家委员会”作技术支撑，建立了以海口市湿地保护管理局（正处级）、海南东寨港国家级自然保护区管理局（正处级）、海口市湿地保护管理中心（副处级）、4个区级湿地保护管理中心（副科级）为基本构成的湿地保护管理体系，并配备了湿地保护专职人员。此外，海口市还编制了《海口市湿地保护修复总体规划（2017-2025）》，制定并实施了《海口市人民政府湿地保护修复制度工作实施方案》《海口市人民政府办公厅关于成立海口市湿地保护修复工作领导小组的通知》《海口市湿地保护修复三年行动计划（2017-2019年）》3个文件。海口市人大则通过了《海口市湿地保护若干规定》这一地方法规。

这意味着海口市的近3万公顷湿地均被纳入到了制度设计之中，从此有了普惠性质的湿地保护修复制度。

“河长制”与“湾长制”结合，“河湾同治”，海南省首个湿地保护协会——海口市湿地保护协会成立，湿地保护志愿者……海口的湿地保护加快形成了一张严密的保护网。

这张崭新的保护网得到了联合国湿地公约组织秘书长玛莎·罗杰斯·乌瑞格的赞誉，她于2018年2月来海口考察时表示，海口湿地保护与修复的实践，对全球其他创建国际湿地城市的城市发挥了引领作用，海口首要的工作经验在于政府的高度重视，而且工作非常有前瞻性，思路清晰，最关键的是，海口这些年持续在做这项工作，政府和相关单位的执行力非常强。

根据《海口市湿地保护修复总体规划》，海口正在着力建设1个湿地自然保护区、4个国家级湿地公园、两个省级湿地公园以及45处湿地保护小区，将使保护面积达6369公顷，占陆域湿地面积的64.38%，水清岸绿的美景正在回归。