中国细绘乡村振兴“施工图” 多重政策力促农民增收

中新网客户端北京9月27日电(记者 程春雨)近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018－2022年)》，系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题，让农业就地增值、农民就近增收。

作为中国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，规划提出到2022年的诸多发展目标，其中包括，农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，等等。

壮大乡村产业，促进农民增收

乡村振兴，生活富裕是根本。如何“不断拓宽农民增收渠道”“促进农民持续增收”是很多人关心的话题。

“乡村振兴，产业兴旺是重点。”中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权接受媒体采访时指出，规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

例如，农业劳动生产率到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元；农产品加工产值与农业总产值比到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

产业融合发展，创新收益分享模式

如何让农民更多分享产业融合发展的增值收益？规划着墨颇多。

规划提出，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。

规划同时明确，深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法，等等。

同时，规划还提出了要“创新收益分享模式”：

——加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。

——鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。

——鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。

——完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。

不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件

土地是农民手里最重要的资源。规划明确，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

规划提出，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。

同时，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

围绕农民的土地收益，根据规划，中国还将加快土地管理法修改、完善征地补偿标准、建立被征地农民长远生计的多元保障机制、建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等。

建立健全城乡劳动者同工同酬制度

就业和收入直接挂钩。规划提出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业。