全面实施预算绩效管理顶层文件出炉

财政部25日消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）。意见围绕“全面”和“绩效”两个关键点，对全面实施预算绩效管理作出部署。意见明确，我国力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

意见从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。意见提出，一是构建全方位预算绩效管理格局。要实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，推动提高收入质量和财政资源配置效率，增强财政可持续性。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，增强其预算统筹能力，推动提高部门和单位整体绩效水平。将政策和项目预算全面纳入绩效管理，实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，推动提高政策和项目实施效果。

二是建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等内容。

三是完善全覆盖预算绩效管理体系。各级政府需将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。积极开展涉及财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

值得关注的是，有效发挥预算绩效管理激励约束作用是此次改革成功实施的关键。为使绩效真正有用和有约束力，意见明确提出硬化预算绩效管理约束，按照党中央、国务院统一部署，财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

财政部有关负责人25日指出，意见立足长远，站位高、举措实，在关注财政资金使用效益的同时，着眼健全长效机制，力求从整体上提高财政资源配置效率。创新体现在几个方面：拓展预算绩效管理实施对象；开展事前绩效评估；实施预算和绩效“双监控”；建立多层次绩效评价体系。

业内专家指出，此次意见作为我国预算绩效管理的顶层设计，旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

中国财政科学研究院研究员王泽彩表示，绩效是政府预算的逻辑起点与终点，财政是国家治理的基础和重要支柱。绩效也是国家治理的一个手段。预算绩效管理要按照绩效理念引领，关键是预算评价绩效结果与预算安排挂钩。他还指出，全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程。需要不断在实际工作中落实，在实践中发展。