马轶伦：中国与俄罗斯在远东地区的合作成为全球治理的典范

2018年9月12日，中国国家主席习近平在俄罗斯海滨城市符拉迪沃斯托克举行的第四届东方经济论坛全会上，发表了题为《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》的致辞。习主席的致辞充分体现了新时代中国特色社会主义外交思想的精髓，赢得了与会各国和国际舆论的广泛赞同，顺应了东北亚地区国际秩序转型的发展方向，符合地区合作机制创新的发展潮流，拓展了两国人民的交往范围。充分说明了中国与俄罗斯在远东地区的合作可以而且必将成为全球治理的典范。

首先，中国与俄罗斯在远东地区的合作顺应了东北亚地区国际秩序转型的发展方向。我们观察国际形势，不仅要注重把握世界多极化加速推进的大势，更要重视大国关系深入调整的态势。当前，东北亚地区在全球经济发展中的地位日趋凸显、影响日趋重要，与此同时，受到世界经济可能遭遇下行态势，地区动荡和不确定因素增多的影响，东北亚地区也呈现了既有热点纷争不断的新特点。就在冷战后的东北亚国际关系处于新的分化组合过程之时，中俄在合作的践行路径上，注重和实现了双边关系的行稳致远，已经成为了世界大国关系的典范。

2012年以来，在中俄双方的共同努力下，中俄全面战略协作伙伴关系已经进入了一个新阶段。双方不仅将继续保持和深化高层战略互信对话，而且共同承诺，要切实确保在具体的机制建设上实现务实合作、取得更大成果，进一步密切协调外交行动。俄罗斯是世界大国，也是中国周边最大的邻国。根据习主席同普京总统达成的共识，中俄正在积极开展“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接，并且已经取得重要早期收获，这种在发展战略上实现积极对接的充分合作，必将推动中俄全面战略协作伙伴关系行稳致远，朝着更深更广的层次发展。而中俄在远东地区的合作无疑将成为“一带一路”建设和欧亚经济联盟实现对接的重要平台之一。由此可见，中俄在远东地区的合作不仅将有助于巩固发展中俄全面战略协作伙伴关系，也将更加巩固中俄关系继续成为维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障的角色地位。

其次，中国与俄罗斯在远东地区的合作符合了地区合作机制创新的发展潮流。从东北亚现有的地区机制看，在议程上，现有机制既无法对成员国不同观点进行调和，也不能对可能的解决方案促成实施。这就使得中日韩三国在继续参与三国间合作的同时，积极寻求与次区域以及区域间国家的合作。主要表现为：在安全方面，美日、美韩同盟的持续存在;在经贸合作上，中日韩三国与东盟之间的10+1机制、韩国与欧盟自由贸易区的成立、尤其是美日欧之间有自行达成自由贸易合作的趋势。这些都从不同程度上反映了东北亚相关国家之间缺乏有效的制度合作机制，因此转而寻求与域外国家之间的合作机制，这样做的好处是可以填补二战以来东北亚地区日趋陈旧的国际组织留下的空白，对地区国际秩序的转型起到促进作用，但是也在相当程度上阻碍了东北亚地区内部合作进程，在某种程度上对本地区合作机制的建构完善形成了相当程度的牵制，从而影响东北亚地区合作机制的创设。

正是鉴于当前东北亚地区合作机制的有停滞不前的可能。中俄两国通过在俄罗斯远东地区的合作，掀起了新一轮地区合作机制创设的新高潮。9月11日，两国元首共同出席了中国人民对外友好协会与俄中友好、和平与发展委员会地方合作理事会共同承办的中俄地方领导人对话会。这次中俄地方领导人对话会是中俄地方交流史上出席级别最高、规模最大的一次会议，充分体现了中俄两国中央政府对彼此之间地方合作的重视程度之高，折射出两国地方合作亟待开发的巨大潜力。 此外，在中俄总理定期会晤机制框架下，分别在2016年和2017年，双方共同决定并相继建立了中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会以及中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会。从目前的合作发展态势看，地方领导人对话会、地方政府间合作委员会和实业理事会构成了中俄在俄罗斯远东地区合作机制的“三位一体”。这些机构和制度的创设，使得跨国合作实现了从国家层面到次国家层面的全覆盖。

最后，中俄在俄罗斯远东地区的合作拓展了两国人民的交往范围。交往范围的扩大不仅体现在国家层面，还覆盖了各自的诸多地域。在11日刚刚召开的中俄地方领导人对话会上，参加者不仅包括中国东北地区的相关省、自治区和俄罗斯远东地区的联邦主体，而且还包括中国的东南沿海内陆省份和俄罗斯伏尔加河一带的联邦主体。正如习近平在2018年6月召开的中央外事工作会议上强调指出的，“对外工作是一个系统工程，政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调，各有侧重，相互配合，形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。”这充分说明了中俄在俄罗斯远东地区的合作通过创设合作机制、拓展交往范围，形成对外工作大协同的局面，已经成为中国特色大国外交践行十九大精神、落实中央外事工作会议部署的生动写照。

习近平同志在党的十九大报告中指出，“各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。”中俄两国在远东的发展合作历程已经并将继续说明，中俄正在积极开展的“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接将有力促进东北亚地区国际秩序的转型，深度推动东北亚成为地区合作的新典范，走出一条对话机制建设不断完善、伙伴文化氛围更加祥和的交往新路。（文章作者是大连理工大学马克思主义学院 马轶伦）