山西探路能源体制机制改革

“不当煤老大，争当能源革命排头兵。”在日前于此间举行的2018年太原能源低碳发展论坛上，煤炭大省山西的这一提法引起国内外能源领域人士高度关注。记者采访发现，山西通过主动减煤，不断推进能源革命，已成为全国能源体制机制改革的“试验田”。

昔日“煤老大”主动减煤

太原能源低碳发展论坛开幕当日，《山西省“十三五”综合能源发展规划（修编版）》恰好公示期满。相较于两年前的规划，修编版释放出明确的“减煤”信号：

能源供给方面：到2020年，山西煤炭产量由此前表述的“控制在10亿吨以内”，更改为“基本稳定在9亿吨左右”；

能源消费方面：到2020年，山西能源消费总量控制目标由2.27亿吨标煤，压减为2.24亿吨标煤，且煤炭在一次能源消费比例下降到80％；

电力装机方面：到2020年，山西煤电装机容量目标由“争达9200万千瓦”，压减为7200万千瓦。

山西是我国重要的能源基地，一个时期曾经“点亮全国一半的灯、烧热华北一半的炕”。新中国成立到2015年，山西累计生产原煤170亿吨，占全国的四分之一，外调量超过110亿吨，占到省际间商品煤外调量的四分之三，是保障国家能源安全的基石。

然而，经历长期高强度煤炭开采，山西逐渐形成了“一煤独大”的产业结构，煤炭在全省一次能源消费中的比重长期在85％左右，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出。

国家发改委能源研究所所长韩文科认为，今后新增能源需求将主要依靠清洁能源供应，我国煤炭消费将从2020年后进入较为显著的下降期。预计到2030年和2050年，煤炭在一次能源中的占比可能降到50％和30％以下。

与此同时，在以去产能、减产量、提升先进产能占比为重点的煤炭供给侧结构性改革推动下，近两年山西逐步形成了“减、优、绿”的煤炭发展共识，“减”字当头，成为突出特色。

为能源革命提供“山西实践”

减煤不是完全去煤，煤炭的清洁高效利用成为山西转型的重要突破口。

从地下600多米无人问津的高硫劣质煤，到像矿泉水一样明亮剔透的油品，煤炭的价值翻了30倍，这个“煤变油”的神奇过程是潞安集团年产180万吨高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目。

潞安集团副总经理刘俊义说，通过技术创新，煤炭从燃料变成原料，可以成为航空用油的基础油，也可以变成替代进口的高端润滑油，甚至可以是纸杯内侧的高端蜡。以前“按吨卖”的煤疙瘩，如今可以“按公斤卖”“论克卖”。

不少山西基层官员发现，从思想上跳出对煤炭的依赖后，新能源优势同样丰富。在位于山西北部“煤城”大同，当地举全市之力布局实施能源高端制造破冰行动。今年一开春，69个包含太阳能、生物质能等在内的新能源项目集中开工。预计到2020年，大同新能源占比将由目前的13％提升到50％并继续跃升。

能源领域的新动能正在加快成长。山西民歌唱到：“左手一指是太行，右手一指是吕梁。”如今，“太行山里有百度、吕梁山上有华为。”山西不少煤炭城市发力转型大数据产业。昔日的“煤炭重镇”吕梁，如今依托气候、资源、区位等优势，先后与国防科技大学、华为公司等合作，引进“天河二号”超级计算机组、华为云计算等重大项目，一批大数据应用企业在吕梁落地。去年，吕梁规模以上工业增加值中，非煤产业占比已由2013年的35％提升至49％。

能源体制机制改革“试验田”

号称“煤老大”的山西，煤炭储量其实只排全国第三。伴随煤炭资源存在的煤层气是一种难得的清洁能源，山西储量排名全国第一。然而，长期以来，受能源体制机制限制，山西煤层气产量增长缓慢。

今年，山西出台深化煤层气（天然气）体制改革实施方案，建立煤层气勘查区块公开竞争出让制度，以招标方式公开出让了10个煤层气勘查区块，在全国首次实现市场化配置煤层气资源。同时建立煤层气矿业权退出机制，对不足法定最低勘查投入要求的煤层气区块实施核减，去年一年已核减勘查面积1390多平方公里。

山西还是国家电网系统内首个综合电力体制改革试点省。目前，山西已完成输配电价改革，核定山西电网首个监管期输配电价标准，为用户减负15.78亿元。全省注册各类电力市场主体1074家，直接交易电量大幅增长，山西电力市场体系初步形成。

山西省主要负责同志提出，打造能源革命排头兵已经成为全省上下的高度共识，今后将重点围绕提升煤炭绿色安全生产水平，推进煤炭清洁高效利用，推动煤层气增储扩产，促进新能源产业提质发展，调整优化能源消费结构，探索能源颠覆性技术突破，加快能源关键环节改革，扩大能源领域开放合作等重点领域和关键环节，持续发力，率先破题。