秦升：中国在南太，是接地气的存在

太平洋岛国近来多次成为舆论焦点，其中有澳大利亚方面对中国援助的肆意诋毁，也不乏西方媒体对太平洋岛国债务问题与中国援助的无端牵扯。

国际发展援助作为国与国之间的善举，理应受到各方的支持和欢迎。随着综合国力的上升，中国近年加大对外援助的力度，这为岛国的发展注入新鲜血液。一方面，中国增加的援助弥补了传统援助国，也是该地区最大援助国澳大利亚不断减少的援助预算对太平洋岛国带来的负面影响;另一方面，中国的援助以基础设施为重点，与澳以社会服务、气候变化和环境保护为主的援助形成有效互补。然而，澳大利亚却把中国的发展援助视为对其地区霸主的挑战，视作地缘政治的竞争，千方百计抹黑中国援助，其零和思维可见一斑。

另一个话题是把中国援助和受援国债务挂钩，这不是对援助机制缺乏常识，就是别有用心。一个援助项目之所以能产生，前提是受援国提出相关援助请求，再由援助国和受援国共同商定援助形式与援助计划，所有援助计划都要经过受援国政府同意才能实施。而且，太平洋岛国急需基础设施建设和经济发展的资金，借钱发展经济是一个必然过程，控制债务水平是一个技术问题，二者不能混为一谈。关于外债问题，南太平洋大学的Neelesh教授总结道，对斐济而言，外债当然是个问题，但它只是国家发展过程中众多大问题中的一小部分。《瓦努阿图商业评论》也曾指出，中国援助带来的经济发展正在帮助瓦努阿图脱离债务陷阱，而不是相反。

中国援助是否有效，太平洋岛国的政府和人民的评价才是唯一标准。用“接地气”形容中国对太平洋岛国的援助再合适不过。笔者曾经亲自探访中国在斐济和瓦努阿图的援助项目，当地岛民对中国援助的公路、桥梁、教育和医疗设施赞不绝口，甚至对参与援建的中资企业耳熟能详，来自中国的援助企业、工人和项目已经和当地社会融为一体，成为太平洋岛国不断发展的参与者和见证者。当然，这并不是说中国所有援助项目都很完美，我们仍然需要在援助机制和援助规划方面多一些系统性与科学性的思考，使项目在前期论证、中期建设和后期规划等多个阶段都能顺利衔接，长期造福于当地民众。

正如我们的援助仍需要不断完善，受援国政府对自身经济发展的规划和预期也存在或多或少的问题。一个国家是否能够实现经济发展和社会进步，主要取决于其政策是否适合自身的国情和发展阶段。换言之，内因起决定性作用，援助作为外因是一个能不能为我所用的问题，绝对无法一锤定音。也因此，无论是中国政府还是援建企业，对于援建项目的审查和规划都很谨慎，中国援助的目标是最大程度上促进双赢和共同发展。这一目标正在逐步实现，中国和太平洋岛国之间的贸易水平节节攀升：中国已经成为斐济和瓦努阿图的第一大进口国，巴布亚新几内亚、基里巴斯和瑙鲁的第二大进口国，汤加、萨摩亚和纽埃的第三大进口国。中资企业也在当地不断扩展市场，经营蒸蒸日上。曾经承建坦赞铁路的中土集团至今已经在7个太平洋岛国建立分公司，除了中国的援助项目之外，还承接了来自亚洲开发银行和世界银行的多个基础设施建设项目。那些把中国援助视为“撒钱”的个别人士，真可谓一叶障目不见泰山。(作者是中国社科院澳大利亚新西兰南太平洋研究中心博士)