推进园区扩容提质 助力惠阳经济发展

日前，惠阳区委五届六次全会召开，会议深入学习贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习总书记重要讲话精神，以及省委十二届四次全会、市委十一届六次全会精神，深入分析惠阳面临的新方位新形势新任务，研究部署当前和今后一个时期的重点工作，组织广大党员干部以新担当新作为推动惠阳高质量发展。

会议重新审视惠阳所处的历史方位和现有的发展定位，并按照省委、市委的最新部署要求，全面梳理惠阳近期和中长期的发展目标、实现路径和工作方略。结合年初惠阳区第五次党代会第二次会议确定的目标任务，进一步落实好“十个更加注重”和“十二个主攻领域”，以敢为人先的积极姿态，以当家作主的责任担当，在建设国内一流城市的新征程上贡献惠阳力量。

关键词

优化体制机制

发挥绩效考核指挥棒作用

会议提出，推动高质量发展，必须在优化体制机制上下功夫，形成以高质量为主导的考核指标体系，以考核导向的转变促进干部的发展理念转换、发展标准提高、工作方式转变。

首先要转换发展理念，以思想的解放、观念的更新推动改革和发展。要研究探索新时代差异化高质量发展的新路子，要从原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能的“引领者”。

要注重用经营政府、经营城市的思维发展经济、管理社会，利用社会资源，调动社会资本，把各方利益放在政府的平台上整合，以市场化方式来解决问题。要树立正确政绩观，破除唯GDP论英雄，落实GDP与GEP“双核算”制度，加快形成以高质量发展为导向的理念方法。

其次要提高发展标准，以高标准工作推动高质量发展。要树立以经济密度论英雄、以发展效益论英雄、以环境质量论英雄的导向，按一流城市的要求来提高地均产出和税收标准，今后凡供应产业用地必须设置税收约定，持续推动经济规模和效益“双提升”。要按照高质量发展的根本要求，逐步建立科学的考核指标体系、经济统计体系、绩效评价体系，加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重。

会议认为，推动高质量发展，还要转变工作方式。各级领导班子和领导干部必须明确 “做完不算完、做好了才算完”，通过各种方式向下传递，全区形成共识，更好地调动广大干部职工干事创业的主动性和积极性。

关键词

推进扩容提质

加快实施“双带双十”战略

市委全会提出要研究产业发展规律和创新要素流动规律，把惠州看作是连接着全省创新发展“第一岛链”广深科技创新走廊的“第二岛链”，打造先进制造业基地和创新活力之城。

会议认为，这与惠阳此前的发展目标和定位不谋而合，惠阳要主动担当，成为“第二岛链”的前沿主阵地。惠阳产业具有一定基础，特别是电子信息产业已初具规模并融入珠三角电子信息产业体系，有条件有基础率先作为，为惠州发展提供有力支撑。

惠阳将最大限度承接好广深科技创新走廊的政策辐射和要素溢出，大力实施企业创新能力和质量效益“倍增计划”，加快该区“科技创新十条”的落实进度，适时推出2.0加强版本，特别是加快筹建惠阳创新大厦，推动实施以智能工厂、机器人应用、“互联网+”为重点的新一轮技术改造。

针对当前惠阳产业档次不高、分布零散的现状，要加快实施“双带双十”战略，科学谋定空间布局、产业定位、开发时序和要素配置，统筹推进各镇街新产业园区的高起点规划和现有产业园区的扩容提质建设。当前要重点推动伯恩四大生产基地，淡水南站新城，秋长吉他小镇、家居小镇，三和安防科技产业园，新圩粤港澳大湾区金融小镇、梅龙湖智能制造基地，镇隆万兴未来交通产业基地，良井云谷产业园等园区建设。

同时，惠阳将继续加大产业用地整理，针对当前土地开发强度不大但可用建设用地非常有限的情况，千方百计盘活闲置土地、低效厂房，全力推动产业用地连片整合，重点抓好省道357、358沿线产业用地整理，把土地资源从管理上的存量负担转变为实实在在的发展优势。

关键词

促进创业就业

最大限度整合社会资本资源

会议认为，惠阳要实现可持续的高质量发展，只有更多地从自身挖掘潜力、扩大内在需求，找准当前影响惠阳发展的痛点、难点问题，盘活社会资源，整合社会资金，激发社会活力，用好全面深化改革抓手，以市场化方式破解难题、寻找出路，让本土企业和个人有更大空间去发展经济、创造财富。

今年下半年，惠阳重点在产业发展、土地整理、道路建设、城市更新、物业管理等领域，加快出台一批政策干货，通过先行先试和逐步完善，全力给资源松绑、给投资方向、给工作指引、给操作细则、给问题出路、给发展加油。

惠阳重视维护和保障小企业及群众的合法资产权益，将全面排查各镇街涉土地、房屋、厂房等生产要素历史遗留问题，研究制订一套方案，逐个逐批加以解决，全力促进创业就业。特别是近期惠阳出台了“三旧改造”实施办法，接下来要充分利用好“三旧改造”政策，重点探索推进“工改工”，整合升级改造低效旧厂房，鼓励通过“工改工”建设工业大厦，允许工业物业产权按幢、按层分割转让。同时要加强项目用途监管，通过税收约定等方式把好把牢改造准入门槛。

同时，惠阳将加大对中小微企业发展的扶持力度，重点扶持 “专精特新”和隐形冠军中小企业，在技术创新、市场开拓、品牌建设、管理提升、融资服务等方面提供 “一对一”精准服务，努力培育出更多的“羚羊型”企业。

关键词

推进乡村振兴

以市场化模式激活农村活力

会议认为，乡村振兴和区域协调发展是党的十九大提出的两大战略，惠阳应紧扣自身的发展态势和实际情况，继续坚持乡村振兴、中心城区扩容提质、新型城镇化、产业园区建设“四位一体”统筹谋划，不断整合各类资源，深入挖掘各方潜力，最终实现“产城村人”融合发展。

惠阳将加快探索以市场化模式推进乡村振兴战略，利用社会资本激活农村资源资产活力，形成从市场引入社会资本、由产业集团导入产业、用产业形成带动基础设施建设、以产业发展带动农民增收的乡村振兴路径，才能最终实现乡村的全面振兴。

惠阳制定了全域谋划、因地制宜、分步实施的工作方案，探索创新以“12345”市场化模式推进乡村振兴战略，目前这项工作全区整体推进良好，其中良井镇、秋长街道和碧桂园、华侨城合作的两个首开区试点项目建设已初见成效，各镇街也紧锣密鼓推进，全区已形成农旅、文旅、工业、商业、旧村改造等多种业态。

惠阳将继续完善市场化模式，按照 “3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的要求，重点做好“四个进一步”：一是进一步向上级争取更多的政策支持，及时向省市层面报告惠阳在推进乡村振兴过程中碰到的各种问题，寻求解决办法;二是进一步挖掘镇村资源，因地制宜，以导入产业为选择合作的标准，合理有序推进;三是进一步激发农民主体参与的积极性，发挥成功项目的示范引领作用，层层动员，让广大农民“想振兴”“能振兴”“会振兴”;四是进一步加大政府投入，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，重点向资源匮乏的乡村倾斜。

同时，惠阳还将做到 “两个防止”：防止各地乡村振兴产业项目同构化、同质化发展，要走差异化产业发展路径;防止以实施乡村振兴名义搞圈地活动，避免项目“房地产化”。

关键词

共建共治共享

赋予基层更多经济社会管理服务权限

惠阳要全力推动社会治理重心向基层倾斜。根据市委的改革部署要求，积极推动人、财、物、权向镇街下沉，进一步给基层一线放权松绑，让一线干部轻装上阵。

会议提出，要以深化机构改革和放管服改革为契机，编制区镇两级权责清单，梳理明确镇街的执法管理服务职能，赋予基层更多经济社会管理服务权限，努力破解镇街“权责不一”的问题;对于区直部门希望镇街和村(社区)协助履行的职责，要按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，确保权力下放到位、经费配套到位、业务培训到位、工作力量下沉到位。同时，放权与严管相结合，防止一放就乱、一收就死。

惠阳将着力构建 “地网+天网”的立体化社会治安防控体系，通过推进信息技术力量与执法管理资源的紧密结合，全面加强对社会面的管控。铺设“地网”管好事，梳理社会管理、公共服务事项清单，整合各个部门的管理力量，统筹兼顾纳入网格化管理，使事纳网中、网中有格、格中有人、人能管事。织就“天网”保平安，坚持专群结合、多方参与、合作共享，积极推进平安惠阳共创共享，重点加大政府投入力度，加快推进 “天网工程”，整合公共场所和企业自建的视频资源，努力实现“天眼”的广泛覆盖和有效利用。

该区要对社会治理 “久治不愈”或者容易反弹的老大难问题出狠招，重点解决涉黄赌毒、涉黑恶以及出租车不打表、建筑垃圾违法倾倒、企业违法超标排污等热点焦点问题。