孙海潮：马克龙使节会议讲话意味着什么

每年在夏季假期结束前，法国外交部都要举行驻外使节例会，2018年已是第26届。近年的使节例会还邀请企业参加，就“经济外交”与政府沟通和提出要求。马克龙总统发表长达90分钟的《当今世界的联盟、价值观和利益》开幕式讲话，勾勒国际关系格局和法国外交方向。

马克龙重申2017年使节会议讲话中提出的法国外交四大任务，目前仍然有效，而且更加紧迫。

安全至上与反恐第一

国家和民众安全仍是重中之重，反对伊斯兰恐怖主义是第一要务。通过了新反恐法。当前多边主义受损，民族主义盛行，利比亚和叙利亚剧烈动荡，都与欧洲的安全息息相关。经受苦难的欧洲正在寻求解决之法。南北经济矛盾，东西难民冲突，英国脱欧，极端政治发展，危机重重。“欧洲的战斗刚开始，是长期的和困难的。”

法国在国外的反恐重点仍在中东和非洲。2013年派兵到非洲反恐，2017年7月在非洲萨赫勒地区发起了“新月型沙丘”反恐军事行动。主持萨赫勒地区5国反恐峰会，建立5 国反恐联军，并在非盟峰会上提出与联合国、非盟和次区域组织合作，帮助建立非洲常备反恐军队的设想。法国对非援助政策分为外交发展防务三方面，即三D计划。发展援助的重点为经济和教育。在毛里塔尼亚尼日尔和乍得三国已取得成果。下阶段将向马里和布基纳法索提供帮助，收复被恐怖分子占领的地域。

没有利比亚的稳定，非洲萨赫勒地区便难有稳定。2011年动乱以来，利比亚成为毒品人口和武器走私猖獗之地，更成为灾难与恐怖主义泛滥之地。法国与国际组织协调，与利比亚国内主要派别接触，寻求政治解决办法和恢复利主权和完整。叙利亚安全对欧洲至关重要。叙形势严峻令人担忧，法国提供人道援助和实现停火，最早提出政治解决冲突的方案，与国际组织和美德埃及等国一起进行外交努力，同时希望俄罗斯和土耳其发挥作用和兑现承诺。叙利亚局势恢复正常后，如果巴沙尔还在执政，然后由欧盟提供重建援助，那将是重大错误。谁导致了数百万难民？谁在屠杀自己的人民？我们的义务和利益要求我们保证叙利亚人民决定未来的领导人，而不是由其他国家决定，不能重复错误。法国反对化武，叙政权一旦超过红线向人民施放化武，法国还将像今年4月13日晚与英美那样采取行动。法国反对美退出伊朗核协议。法国将对伊核问题承担自己的责任，与各方保持接触。法国对朝美核对话持警惕立场。

欧洲共同防务取得了较过去60年更大的进展。面对新型威胁，欧洲必须拥有自我保护的手段。欧洲防务从未迈出如此大的步伐。法国推动成立了欧洲防务基金，法德与其他8个欧盟成员国签署成立战车与战机战略协议，现已进入行动阶段。欧盟需要战略自主和防务自主以便应对威胁。美欧联盟仍然需要，但建立在美国保护基础上的欧洲安全需要重新审视。欧洲安全不能光靠美国，要担负起自己的责任，以保证自身安全和欧洲的主权。法国7月14日颁布了军事计划法，担负起自己的责任。法国要在网络安全化武常规军备领土冲突太空安全以及保护极地与俄争夺等领域发挥作用。

多边主义是法国外交的基本原则

法国外交的第二个任务是保护人类的共有财产，涉及环境文化儿童教育健康贸易及数字空间等诸多领域。由于美国的政策，多边主义正遭受重大危机。对北约的怀疑，退出巴黎气候协定和伊朗核协议，单边与进攻性的贸易政策，导致美与中国及欧洲基本上处于贸易战状态。欧洲在战后建立的原则正在失去。法国每次都反对，然后劝说美国，同美国保持有效对话。美国的立场削弱了多边主义，可能产生与我们价值观相背离的情况，更多体现为当代资本主义全球化综合征。

不应低估全球化和多边主义的积极意义，使数亿人脱贫，使分裂世界的意识形态冲突得以终结，使世界进入前所未有的繁荣与自由阶段，国际贸易以和平方式扩张，是数十年来的现实。全球化又使世界经济政治与社会秩序陷入危机，管理失衡，生态灾难，地区间发展悬殊。从英国脱欧到美国现在的立场，是全球化困境的一种表现，也是对现代全球化的另一种诠释。

资本快速流动，财富高度集中，产生新的人群。集体规则遭到削弱，有大赢家也就有大输家。各国人民都显示自身特性和保护自己的历史，从印度到匈牙利到希腊再到美国，世界正处于大变革时代。非洲和欧洲及各大陆都在经历人口大改变，以及环境生态的大变化，不平等和科技大变革，使人产生从未有过的恐惧。民众集体显示自己的特性，极端主义发展，民族主义苏醒，不论是特朗普的孤立主义，还是一些欧洲国家的激进主义，根源都是全球化失衡和发展不平衡的综合体现。

法国应根据形势寻找盟友，根据不同主题建立具体盟友，即战术盟友。在原则和目标明确的基础上，尊重国家和民族主权。也要让非国家因素为新的世界规范做出贡献，尊重规则，不能用单边主义，在共同战略基础上重组行动，建立新的联盟。首先，巴黎 气候协定继续和得到保护，去年法国12月12日在巴黎举行的世界气候峰会，今年 9月26日在纽约要开续会，进行总动员。在环境外交上与中国结盟。其次是国际合作，如教育文化等，法国与塞内加尔举办了重建全球教育伙伴会议，其次是卫生，法国将于2019年10月10日在里昂召开抗艾滋病世界基金大会，第四是数字空间，拓展法国的战略经济利益，今年春天在巴黎召开了高新技术峰会，反恐怖主义意识形态宣传方面与英国合作。法国主张强有力的多边主义，不能投降。

提升法国国际影响力吸引呼和话语权

扩大法国的国际影响力。法国并非要取代别人发声，而是要让世界听到法国的声音。提出新的倡议，建立新的联盟，进行新的思考，应对当代挑战。针对全球治理出现的问题，将于今年11月11日召开巴黎和平论坛，与国际组织如联合国讨论世界和平。还要在巴黎召开互联网管理和城市技术论坛。法国将就公正的国际贸易规则提出重大设想，与中美等大国协调，提出解决办法。推动制定新的国际贸易政策。法国主持2019年的G7峰会，法国将把收入悬殊问题列为重大议题。2019年是国际劳工组织成立一百年，法国亦会就社会问题如收入悬殊问题提出见解。法国与欧盟要发挥历史性作用。

法国要与亚洲建立新的关系，要建立在与中国进行实质性和富有成果对话的基础上，我在访华期间的西安讲话中说每年要访华，为这一对话奠定了基础，中国提出的新丝绸之路设想，是近数十年来最重要的地缘政治设想之一，我们不能视而不见，法国不能放弃任何有吸引力的东西，这是对全球化一种看法，即对一些地区独有的促进稳定的作用。我希望法国能够在与中国的建设性对话中发出平衡的声音，保护我们的利益和表达对世界的看法。法国与日印关系同等重要。

非洲对于法国的重要性，不只是法国近邻，而是由于共同的历史已成为法国身份的一部分，重振与非洲关系符合法国利益。非洲不只是法国解决危机的对话者，首先应是法国谋求建立世界平衡的盟友。将于 2019年初在马赛召开地中海两岸10国峰会，重振10年前提出的地中海联盟。

经济外交是法国外交战略的重要因素，既要减少贸易赤字，还要吸引投资、游客和智力。根据联合国制定的可持续发展目标，法国的发展援助已连续多年下降，2022年将提升至GDP0.55%。

法国要为振兴欧盟发挥领导作用

法国外交的第四支柱是欧盟，仍是建立主权统一团结的欧盟。为了与其他大国竞争，欧盟的回答只有一个，即成为战略自主的可信的欧盟。今天还不是。中美都不认为欧盟已拥有其自我宣称的那种的自主，如果我们达不到那一点，就准备迎接昏暗的明天。法国希望欧盟更加自立、团结和民主。欧盟极端主义和民族主义情绪上升，但不必把民族主义妖魔化。要正视业已遭到削弱的欧盟，使之复兴。为了我们的价值观和保护我们的利益，在欧盟内部进行文明讨论。法国造成多速欧洲，还建议成立税收财政社会等多个俱乐部式的欧盟。法国仍将与欧洲所有伙伴包括俄罗斯讨论解决乌克兰问题，取得切实进展。

可以看出，马克龙沿袭了要在国际事务中发挥独特作用的法国外交传统，但法国仍属于西方阵营。马克龙无视西方搅乱中东自食恶果的事实，把叙利亚危机归咎为巴沙尔总统，虽强调“强有力的多边主义”，但所谓的独立性仍是有限的。即便如此，法国已是西方国家最具“特殊性”的成员了。

(作者为国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使)