龙兴春：应鼓励“印太”朝地缘经济合作方向发展

自2017年下半年以来，美国总统特朗普和一些政府高官不断提到“Indo-Pacific”的概念，虽然多用“印太”或“印太地区”，没有提及“战略”，但引发国际社会猜测是一个地缘政治战略还是地缘经济战略? 今年6月，美国国防部长马蒂斯在新加坡香格里拉对话上发表演讲，这是特朗普政府高官第一次把“Indo-Pacific”和“Strategy”搭配在一起，虽然提及经济，但他国防部长的身份让国际社会更多的理解是——美国要在印太地区构建一个针对中国的地缘政治军事联盟体系。

7月 30日国务卿蓬佩奥在华盛顿举行的“印度-太平洋工商论坛”发表了题为“美国对印度-太平洋地区经济前景的构想”的演讲，提出了几项经济投资计划。表明了美国的“印太战略”不仅有地缘政治目标，还有推动地缘经济合作的打算。如果说地缘政治的印太战略可能导致地区紧张和冲突，让该地区的国家警惕，那么地缘经济的“印太”有助于促进地区经济发展，应该受到欢迎。

虽然美国声明“印太战略”的经济投资计划不是为了与“一带一路”抗衡，但不能说没有受到“一带一路”的影响。不管怎样，地缘经济合作好过地缘政治斗争，美国和中国的发展倡议和投资计划都有利于印太地区的发展，两者可以对接，产生互补作用。

“印太”地理范围与“21世纪海上丝绸之路”有较大重叠。根据《美国国家安全战略报告》，“印度-太平洋地区从美国西海岸起至印度西海岸止”，这是特朗普政府提出“印太”概念一年多来第一次明确了其涵盖的地理范围，基本上是在原来“亚太”的基础上加上了印度，孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫几个南亚国家，并没有包括整个印度洋沿岸地区。由于美国长期以来与亚太地区已经有密切的经济和安全关系，用“印太”取代“亚太”反映了美国看重印度的经济发展前景和战略重要性，不过印度在提及“印太”时把西印度洋和非洲沿岸国家都包括在内。所以，从地理范围看，中国提出的“一带一路”倡议中的“21世纪海上丝绸之路”(MSR)与“印太”在地理的范围上有很大的重合度，套用“印太”话语，也可以把“21世纪海上丝绸之路”称为“中国版印太”。

“印太”除了“自由和开放”还需要“包容”。由于美国政府多次提到“自由和开放的印太”，国务卿蓬佩奥曾对“自由和开放”做了明确的官方解释，即“所有的国家享有海上和空中的开放通道;所有的国家都能捍卫自己的主权，不受他方胁迫”。 中国是世界第一贸易和航运大国，确保海上和空中的航行自由符合中国的利益。今年7月，中国外交部长王毅在北京同英国外交大臣亨特讨论中英共建“一带一路”时也强调了开放、包容和规则导向。中国政府倡导“共商、共建、共享”的原则，中国企业负责经营的斯里兰卡汉班托塔港和巴基斯坦瓜达尔港口，美国日本等印太地区及世界上任何国家的轮船都可以停泊，临港工业园区也欢迎这些国家的企业入驻。印度总理莫迪在香格里拉对话的演讲中提及“印太”时，在美国的“自由开放”基本上加上了“包容”，反映出本地区国家期待一个“合作包容”而不是“分裂对抗”的印太。

改善基础设施，促进互联互通是“印太”地区国家的共同目标。美国“印太战略”中计划拨款1.13亿美元立即作为新资金用于扩大在印太地区的经济接触，致力于能推动国家主权、区域性一体化及信任的互联互通。中国提出“一带一路”和发起建立亚洲基础设施开发银行目标就是帮助印太地区国家建设基础设施。据亚洲开发银行(ADB)统计，该地区的发展中国家仅在基础设施一个方面到2030年就需要26 万亿美元，任何一国政府或几国政府都无法提供的。为了共同的目标，不管是美国在该地区的“能源增进发展和增长”、“基础设施交易及援助网络”，还是早前日本与印度提出的“亚非增长走廊”(AAGC)，只要有助于促进地区基础设施建设都会受到欢迎，这也正是印度对“一带一路”有疑虑的情况下却决定加入亚投行的原因。1.3亿美元微不足道，以美国的能力，完全可以为该地区基础设施建设提供更多的资金。中国、美国、日本和印度等相关国家政府和企业完全可以发挥各自优势，在印太地区开展合作，促进该地区的经济发展，共同分享成果。

从“印太”、“印太地区”到“印太战略”的发展过程看，该地区的多数国家，特别是印度和东盟各国都希望“印太”可以促进亚洲与印度洋和太平洋地区的基础设施联通和经济合作，不愿意在冷战式“印太战略”对抗中选边站。中国应该鼓励“印太”朝经济合作的方向发展。如果美日澳等国硬要把该地区往分裂对抗的方向推，“印太战略”的命运不会比“亚太再平衡”好多少。

(作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)