杨建国：高质量产业扶贫的“出彩商水”答卷

在解读今年政府工作报告时，笔者曾做过这样的总结：2018年，将是我国“高质量脱贫”元年。

一方面，对于脱贫的方式、方法、制度建设，以及脱贫的质量，需要在此前成果基础上，再上新台阶;另一方面，也将通过扶贫领域腐败和作风问题专项治理，来认真解决群众“一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象”。

当前，我国脱贫攻坚已经进入到了“深水区”，脱贫攻坚战已到后半程，扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。

如何才能更好地实现高质量脱贫？笔者认为，产业扶贫是关键。

习近平总书记强调指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”

可以说，发展产业是高质量脱贫最基本的抓手，如果没有产业作为支撑，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。从某种意义上说，产业扶贫是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。

然而笔者在全国考察时注意到，当下不少地方，尤其是中西部地区，在产业扶贫过程中，面临着基础设施不完善、资金短缺、产业基础薄弱、自生动力不足、存量劳动者素质偏低等许多共性问题。

除此之外，随着产业扶贫的不断深入，脱贫工作的不断推进，牵扯涵盖的范围越来越广，也暴露出了几个新的、更深层次的问题：

第一，产业扶贫规划与地方产业规划“两张皮”。

不少县域扶贫产业规划，缺乏对当地包括自然地理条件、原有产业基础、区位等要素的精细调研，在产业谋划上，也未能充分优化配置当地产业资源，相关金融等配套也相对滞后，从而影响了产业扶贫效能的整体发挥。

此外，产业扶贫规划并未与当地主导产业发展想融合，一方面，导致容易引进水土不服的产业，另一方面，也没有与当地现有产业体系形成良性互动，从而导致各自为站，辐射和带动能力大幅消弱。

第二，产业扶贫与乡村振兴战略处于脱节状态。

未来三年将是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的关键时期。产业扶贫需要主动有机衔接、全方位融入到乡村振兴的大战略中去，以此筑牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固扩大脱贫成果。

而这点正是当下不少地方产业扶贫中，最为缺失的地方。

第三，产业扶贫的产业、企业、项目，在经济新常态下，面临着环保、产业升级等多重压力。

一些地方的扶贫产业，本身在经济形势剧烈变化的当下，面临着多重压力，暴露出来了包括产业链不完整、产业附加值低、地处产业链中低端、扶贫项目小、乱、散等问题，急需进行二次升级。

如何才能以产业扶贫高质量来带动脱贫攻坚高质量发展呢？

近期，笔者考察了河南商水县，作为中西部地区代表性的传统农业大县，这里围绕高质量产业扶贫，形成了一套成体系的做法和经验，笔者将其称为：高质量产业扶贫的“出彩商水”答卷。

之前有不少媒体解读过，以巧媳妇工程为代表的产业扶贫模式，笔者这里就不再多说。重点讲讲商水是如何破解上述三大难题的。

首先，商水一方面将包括巧媳妇工程在内的产业扶贫内容，写入了该县十三五规划;另一方面，把产业规划与贫困户脱贫增收进行精准对接，形成了“上接天线，下接地气”的顶层思路。

在产业选择上，商水县结合县域特色产业发展和贫困户实际，充分利用当地业已形成的产业基础和扶贫龙头企业带动优势，从产品和市场两个需求端入手，把千家万户的“点”上精准与带动辐射能力强、市场前景好的产业“面”结合起来，以标准化、规模化、组织化、市场化为主要方向，更加注重扶贫产业的协调统一，形成以面带点，以点促面，小溪流汇成大江海的良性发展态势。

以巧媳妇工程为例，近年来，商水县委县政府依托人力资源优势，在思想上进行引导、政策上进行扶持，按照“公司订单定点农户”的加工经营方式，分行业选择符合产业政策、信誉度高、生命力强、敢于担当的企业发展壮大一批行业龙头企业，实行来料加工、订单生产，将巧媳妇工程拓宽至服装服饰、针织纺织、无纺布制品、渔网编织等20多个领域。

更为重要的是，商水形成了一套产业扶贫长效机制。

第二，商水将产业扶贫与乡村振兴紧密的在了一起。

这方面，商水也多角度发力，把乡村振兴战略的思想和原则融入脱贫攻坚中，不断充实贫困地区脱贫攻坚任务目标，打牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，实现贫困人口的持续增收，巩固和扩大脱贫成果，为乡村振兴奠定坚实基础。

与此同时，商水还推动县域经济发展相互促进。把脱贫攻坚与招商引资项目建设、城乡融合发展等工作有机结合，形成县域经济发展与脱贫攻坚双轮驱动、互促并进的良好格局。

第三，商水实现了产业扶贫的“二次升级”。

在认准产业扶贫路径基础上，商水着力推进产业扶贫优化升级，一方面，几个特色产业的产业链得以延长、补齐、建强，实现了对区域产业发展的有效掌控，提升了行业竞争力和产品市场占有率;另一方面，以规模化、集约化为方向，着力解决小、乱、散等问题;同时从环保等角度发力，着力解决制约行业发展的污染等难题。

在上述几方面基础上，商水县加大产业项目扶持力度，把产业扶贫项目做出了规模、做出了效益、做出了品牌。

当然，这份“出彩商水”答卷中，还有另外一个特别“吸睛”的亮点：产业扶贫与一带一路深度融合。

当下商水有数十家外贸出口企业，而以“巧媳妇”产业为主的小微企业就涉及20多个产业1100多家，来自世界各国的订单在商水“巧媳妇”手中，变成了“商水制造”，漂洋过海，异域扬名。

四年前的春天，习近平总书记两次到河南考察指导，指出河南在中华文明发展进程中占有重要地位，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，需要中原更加出彩。

而中原更加出彩的答卷中，少不了高质量脱贫。河南省委书记王国生谈到河南脱贫攻坚时指出，脱贫攻坚战已由全面推进转为集中总攻，重在一鼓作气，树立信心、保持定力;重在认清挑战，聚焦堡垒、攻坚拔寨，推动攻坚更加高效、更高质量地开展。

而商水以巧媳妇工程等为代表，破解了新常态下产业扶贫二次升级难题，探索出了一条高质量产业扶贫的“出彩商水”答卷。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国)