杨建国：产业集聚区赋能高质量发展的信阳探索

党的十九大报告作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，并提出构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系的战略目标。

近半年来，围绕高质量发展要求，包括河南省在内，多个省份纷纷开始探索、实践、具体部署高质量发展路径，而如何构建现代产业体系，也成为了这些省份需要面对的同一道“命题”。

刚刚过去的河南省委十届六次全会暨省委工作会议上指出，“要把握时代特征，努力走出一条高质量发展路子”，并指出了高质量发展的三条路径，包括：加快经济结构转型、加快发展方式转变、加快发展动能转化等。

而在笔者看来，这份高质量发展的河南方案中，无论是推进高质量发展部分，还是作为支撑的现代产业新体系建设部分，都隐藏着同样一个问题：

对于地方来说，推进高质量发展的“抓手”应该是什么？

8月21日至23日，信阳市举行了重点项目暨产业集聚区项目观摩活动，在选择观摩对象时，信阳做出明确约束：所选项目均为省定产业集聚区内的主导产业关联项目，而且要具有引领性和带动性。

无论是本次观摩的重点，还是活动结束后进行的推进会上，信阳在全省，乃至全国率先发出了一个强烈的信号：要以产业集聚区为抓手和支撑，以产业集聚区高质量发展，来赋能信阳经济高质量发展。

近半年来，笔者先后考察、梳理过中西部数个省份，以及不少地市、县域的高质量发展思路和方案，谈到产业转型升级、产业动能转换时，大都直接面向企业群体，这就存在着这样一个难题：围绕高质量发展的一系列制度创新、发展要素，如果离开产业园等载体和平台，就变成了“空中楼阁”，无法真正集约、有效地落地生效。

尤其是对于中西部省份来说，包括产业集聚区、产业园在内，普遍存在着，主导产业关联度不强、项目建设和产业发展存在“散、乱”现象、营商环境不够优化、招商引资针对性不强、主导产品还集中在产业链的前端和价值链的低端、产业素质和经济效益还比较低等等情况。

可以说，抓好了产业集聚区(产业园)建设的“牛鼻子”，做好了产业集聚区高质量发展实践，能够最大程度上实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施、助力，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。

对于高质量发展的河南方案来说，为什么产业集聚区应该是“牛鼻子“和抓手呢？

我这里举一组数据：

截至7月底，今年信阳市产业集聚区增加值总量占全市规上工业增加值的 79.2%，拉动信阳全市工业增长 6.9个百分点。可以说，产业集聚区是信阳工业经济发展的主战场，产业集聚区拉动作用增强，为信阳工业经济的后续发展提供了有力支撑。

而信阳的状况，其实是整个河南的缩影。过去数年，产业集聚区为河南提质转型发展打下了坚实的基础。无论是三产比重的优化，还是产业结构的调整，还是新经济涌现，以产业集聚区为平台，河南构建、培育、成长了一整套现代产业体系，包括形成了一大批具有较高竞争力、影响力的特色产业链，为高质量发展打下了坚实的根基。

进入高质量发展新阶段，河南产业集聚区一方面面临着投资和要素驱动力有所减弱，环境约束加剧、各类风险累积叠加，企业经营面临需求不足、竞争加剧等严峻挑战;另一方面，也迎来了包括“一带一路”等国家战略带来的内陆开放;互联网、电子商务等新业态，让河南可以借助后发优势、后来居上;在承接产业区域性转移方面，河南仍然有很强的竞争力;以及当前正值对外高端人才技术合作的窗口期等机遇……

产业集聚区所具有的共生效应、协同效应和辐射效应，对于当下河南高质量发展来说，至关重要。

如何加快推进产业集聚区高质量发展实践，并以此来带动经济高质量发展呢？

本次信阳观摩活动活动中，呈现出了一套系统、有效的做法和方案，笔者将之总结为：产业集聚区赋能高质量发展的信阳探索。

在这份“信阳探索“中，笔者认为，有以下几个亮点尤为值得注意：

第一，突出主导产业和龙头培育。

对主导产业的重视，贯穿本次观摩每个细节之中。本次观摩中，尤其强调产业链上下游之间的延伸、补充和加固。

比如浉河区围绕电商物流和冷链物流，在主导产业培育上持续发力，已经成为豫南地区最大的农产品冷链物流中心;比如平桥区主导产业方向明晰，围绕南园、北园打造，推进“三改造一创新”，延链补链，产业集聚区率先晋升二星级等等。

而在下一步发展中，信阳则着重强调了做强主导产业，通过进一步优化产业结构，全面提升发展质效，推动主导产业向“中高端”攀登，进而实现高质量发展。

做大做强龙头企业，也成为了信阳产业集聚区高质量发展的重要实践之一。一方面，当下的信钢、华英、羚锐等企业在拉长产业链条、带动区域发展方面，取得了明显成效;另一方面，包括华英集团、羚锐、信钢持续延链补链，则将会进一步提升全产业链开发水平。

当然，信阳在培育壮大龙头企业的同时，也没有忘记中小企业。通过鼓励支持中小企业参与产业集聚区分工协作，大企业“顶天立地”，小企业“铺天盖地”的发展格局，正在加速形成。

第二，强调本地企业培育和回归经济。

笔者在去年河南省产业集聚区大会上，曾作出过这样一个总结：对于下一阶段产业集聚区发展来说，培育比引进更重要。

当然，笔者不是说引进不重要了，而是为了引起各地的重视，如果以比例划分的话，过去地方在招商和培育的精力分配按比例是8:2的话，笔者认为这个比例应该调成5、5开，甚至把更多精力放到培育上来。

这方面，信阳取得了不俗的成绩，本次观摩中，就出现了包括新县德龙玩具项目、固始县航晨纳米科技项目等回归工程，以及包括新县羚锐、商城开源环保、潢川华英集团等大力支持本地企业发展的样本。

在外部环境变动剧烈情况下，未来产业集聚区的发展趋势是，从产业招商，转向培育产业环境，尤其是孵化加速产业园区作用和功能。信阳做大做强本地企业，把这些企业作为产业园转方式调结构的重要抓手，作用园区经济增量的核心，利用好回归经济带来的势能，可能是未来更长久的产业发展路径。

第三，制度供给的创新实践。

长期以来，地方发展中，面临的共性短板就是：项目落地难，弱化了营商环境的竞争力，成为制约高质量发展的“痛点”。企业建设项目审批程序复杂、耗时漫长、代价高昂，存在办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题。

而在本次观摩活动中，信阳集中涌现了一大批创新制度供给，充分激发了市场活力。

这其中，包括淮滨县建立“周调度、月观摩、旬授旗”机制;包括新县落实领导分包机制，建立问题清单销号制度;包括光山县成立征收办、落地办、服务办，主动解决项目建设难题;包括息县以“三块地”改革为抓手盘活土地资源，积极破解项目建设要素制约，包括罗山县制定了“企业服务110”“涉企部门评议”“行政审批事项业务代办”等制度等等。

信阳市通过强化制度创新和制度供给， 加快扫除制约产业集聚区高质量发展的体制机制障碍，为经济高质量发展提供了强有力的制度供给保障。

第四，强调协同配合。

笔者在过去谈到产业集聚区招商和规划时，曾提到，除了考虑园区自身的利益，还需要做好合作共享，并建议，从区域发展角度来看，应该成立区域产业协同发展机制，从整个区域产业整体分布出发，依托各地产业基础和比较优势，来确定主导产业，并与相关省份和地区互相协调。

而在本次观摩活动中，信阳则把这种区域协同落到了实处。比如以纺织服装产业发展为例，信阳要求发展纺织服装产业的一区四县(平桥区、淮滨县、息县、光山县、潢川县)，分别研究发展的重点方向，与其它县区的关联度，尽快形成全产业链协同发展格局。

而这背后，则是信阳市在加强产业集聚区之间的协同配合，细化产业链分工，避免同质化发展。当下中国的区域发展战略正在从原来注重以地域板块划分格局，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念转变。而信阳市产业集聚区协同发展，正是对这种发展理念的贯彻和实践。

第五，凸显智能化和绿色化的主题。

智能化和绿色化的发展主题，体现在了本次观摩活动中的很多项目上。

其中，绿色发展的主题，包括开源环保分布式污水处理，固始县的垃圾资源化处理项目;而智能化的主题，则更为明显，新县羚锐百亿膏剂智能数字化工厂项目、毅辉智能制造项目，君子林服饰实施的智能化改造而成的4.0智能车间等等，这些新产业、新模式、新方向成为了信阳产业集聚区高质量发展的最佳证明。

“强龙头、补链条、促集聚“，信阳市长尚朝阳在推进会上，用这六个字，提炼了产业集聚区高质量发展信阳实践的关键，而笔者认为，包括制度供给、回归经济在内的一系列创新实践，也为中西部地区率先走出了一条产业集聚区赋能高质量发展的新路。

(作者为中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)