安庆：我们园区经济短板在哪里？

1992年，千里相隔的安庆市和南通市海安县都开始建开发区。

2010年，安庆市的开发区正式升级为国家级经济技术开发区，定名为安庆经济技术开发区。

两年后，海安县的开发区也正式升级为国家级经济技术开发区，定名为海安经济技术开发区。

一个是中部地区最早的国家级经济开发区之一，一个是江苏长江以北第一家落户县级城市的国家级经济开发区。

它们共同担负起地区经济发展先行的使命。

8月13日，有着12个省级以上园区的安庆，远赴千里来到有4个省级以上园区的海安，取园区发展“真经”。

海安经开区科创园。 (海安日报供图)

看安庆：

“亩均论英雄”中的挫败

在“取经”之前，我们不得不自问：我们的园区经济发展得不好吗?

省级考核结果告诉我们：安庆园区缺乏竞争力!

在2016年度全省省级以上园区综合考核30强名单中，安庆有3个开发区入围，安徽安庆高新技术产业开发区、安徽宿松临江产业园、安庆经济技术开发区排名分别为6、18、27位。

通过一年的发展，2017年30强上榜园区中，安庆仅剩桐城双新经济开发区1家。

整个2017年，对比千里之外的海安：

安庆全市规上工业企业数1793户，海安仅909户。

安庆规上工业企业主营业务收入2919.43亿元，海安达2516.75亿元。

安庆规上工业企业实现利润185.03亿元，海安达181.63亿元。

比海安，安庆园区摊子大、效益低。

效益低到何种程度?

今年上半年，市国土部门对城区232个园区工业企业2015年至2017年的亩均税收进行了调查，结果让人大跌眼镜：

0税收的企业28个;

0到1万元以下(含1万)的企业66个;

1-3万元(含3万)的企业60个;

3-5万元(含5万)的企业19个;

5-10万元(含10万)的企业26个;

10-20万元(含20万)的企业18个;

20-30万元(含30万)的企业2个;

30万元以上的企业13个。

也就是说亩均税收3万及以下的企业有154个，占到总数66.4%。

除掉13个30万元以上的企业，其余219家企业亩均税收仅3.40万元!

时势早已以“亩均论英雄”了，但在这个时势中我们备受挫败。

而海安的园区，正奔向亩均税收40万的新标准。

在这样的数据对比下，如果强答“我们园区的短板在哪里?”那只能是“别无长物”，规划、企业、配套、服务……万般不如人。

比海安：

我们规划有掣肘

2008年全球金融危机波及各行各业，低端产业冲击尤为明显，所有人都在找出路。

海安也在为自己的实体经济升级找突破口，它试图发掘枢纽优势，让枢纽优势转化为物流优势，让物流优势升级为产业优势。

于是，江苏省商贸物流园管委会应运而生，并在2012年成功升级为江苏省唯一的商贸物流示范区。

“规划建设了50平方公里的平台，目前已经建成了10平方公里的核心区。”商贸物流集团副总经理吕斌介绍，通过五年的打造，核心区已形成保税物流中心、铁路多式联运、期货交割、电商、大宗物资仓储、公铁水联运、内河集装箱码头等功能性平台。

“比如原来要一千块钱一吨的原材料，现在能降到500元一吨。之前我们企业要去上游企业拿原料，比如内蒙、俄罗斯等地，物流成本很高。但是通过这个园区，我们拉了几条铁路支线过来，把生产性原料集中到海安来进行仓储、调配，着力服务于本地实体经济。”吕斌说，这样一方面让本土企业在物流成本、运营成本甚至产品价格竞争中有了核心优势，能够更加放心的发展;另一方面还能够发挥优势，吸引上游企业来海安落户，形成良性互动。

这样高起点的规划、打造、升级在海安的每个园区进行着……

而安庆园区发展过程中的很多掣肘却都是来自低水平的规划。

以大观经济开发区为例，成立十多年至今，由于受规划等影响，只形成了雏形：

园区总规划面积7平方公里，目前只在1平方公里内进驻企业11家，今年上半年年产值7408.8万元，同比下降44.8%，主要从事纺织服装、建筑材料、农产品加工等行业。

因海口镇总体规划冻结，一些企业无法办理土地证，也无法以此在银行担保融资，形成诸多遗留问题。目前3家企业倒闭。

桐城孔城镇工业经济指标在桐城本来位次非常靠前，但随着该镇主导产业由工业向旅游业转移，工业经济发展出现大幅滑坡，整个镇规上工业仅6家，其中近一半处于停产半停产状态，但旅游经济仍为负债。

……

园区规划水平低、产业规划水平低，以致发展困难重重。

比海安：

我们企业太低端

号称“安庆市战略性新兴产业基地”、“安庆市自主创新的先行区和示范区”的高新技术产业开发区，早在2003年就已筹备，2006年成为省级园区，并成为安徽省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地之一。

但通过14年的发展，科技局给出数据：到2017年园内高新技术企业1家!

高新技术企业在我市园区普遍缺乏是不争的事实，而海安：

两年来招引入驻高科技项目100多个。

和南京大学、上海交通大学等国内知名院校共同设立机器人、新材料等产业研究院7家，与100多家园内企业开展了富有成效的合作。

21家行业龙头企业都建成了企业研究院，开发出一批首台(套)及首创产品。

909个规模以上工业企业实现研发机构建设全覆盖。

于是也就有了这样的对比数据：

2017年安庆高新技术产业增加值同比增长9.3%，低于全省水平5.5个百分点;战略性新兴产业产值增长8.9%，低于全省水平12.6个百分点，增速全省倒数第一。

2017年海安实现高新技术产业产值1259.21亿元，增长26.6%，占规模以上工业产值比重为49.98%;实现新兴产业产值1004.1亿元，增长20.7%，占规模工业产值的比重为39.9%。

比照海安，我们的企业差在低端多、高端少。

比照安庆，海安的企业已经足够好。但为了企业“好上加好”，海安还做了很多我们没有做的工作：

实行“一企一策”，全力打造“小进规、规进亿元、亿元做龙头”的梯度培育格局，并排出上市挂牌梯度培育企业名单，结对帮扶;

培育企业家队伍，定期组织观摩培训、沙龙研讨等;

帮助企业融资，开展“银政企携手攀新高”、“金融超市”等，建立苏中苏北首家应急互助基金，成立中投融资担保海安有限公司;

财政设立1亿元产业发展引导基金，支持企业引进高层次人才、开展校企合作项目和创新平台建设;

……

比海安：

我们配套跟不上

海安在2010后就提出了“向配套要项目竣工率”，生产配套、生活配套、教育配套、医疗配套、商业配套、交通配套几乎是园区的标配。

有些难以配套的，海安也想方设法进行配套：

为了变压器产业板块的长足发展，海安和全国唯一的国家级变压器类产品质量监督检验机构——沈阳变压器研究院合作成立检测分中心，不仅为当地企业提供技术支撑，还能让企业足不出市实现质量检测;

为了建材机械产业的发展，海安相继建成省级建材机械检测中心、国家级建材机械检测中心海安分中心;

为了更好地为地方磁性材料企业提供公共服务，海安申请并获得磁性材料检测CMA资质认定证书，正式拥有国家磁性材料专业检验检测机构。

……

回望安庆：

高新区医药产业园紧邻小汪家冲垃圾填埋场，企业投产在即，但周边蚊蝇横飞、气味难闻，制约了企业GMP车间验收;

高新区标准化厂房二期未完成供电等配套工程及竣工验收工作，无法投入使用，制约了后期项目入驻;

高新区环城西路与园区内道路交叉，因环城西路修路后未修复，给企业交通出行带来安全隐患;

高新区生物医药中心入驻企业反映，企业到人才公寓无公交，出行不便;

大观经济开发区中市供水公司因费用问题，供水支管道未予铺设，致使当地企业和居民的生产生活用水由民营供水企业供水，水压不稳，水质较差;

海口镇经常无规则性停电，当地居民和企业的用电得不到保障;

大观经济开发区内仅有一横一纵“T”字型的水泥道路，且路面破损，其余为村村通公路;

潜山县部分企业反映进园区后，在环评、消防、用工等方面约束太多，配套不够。

……

除此，用工、用地、融资等配套问题也一直普遍存在。

比海安：

我们服务差力道

园区网站是企业了解园区最直接的窗口，同是园区，海安和安庆却大不相同。

点开海安的园区网站，无论是经济技术开发区还是高新区抑或其他任何园区。

第一感觉像企业的黄页，极其简单：

上栏是巨大的园区名称。

中间栏分为走进园区、新闻资讯、投资指南、惠企配套、产业集群、400招商电话。点开新闻资讯，跳出来的都是园区的政策、数据以及外市园区的经验做法。

下栏是园区和区位的介绍以及招商电话。

除此还有一个硕大的浮动窗口。窗口又有400的电话咨询以及客服咨询。

客服咨询细分为税收优惠政策咨询、土地厂房政策咨询、资金扶持咨询、其他相关咨询。随便点开一个“咨询”就能跳出来一个对话框，能够直接发起和园区的对话。

输入：“请问入园有什么优惠政策?”

对方立即回复：“企业不同享受的政策也不尽相同，不知道您是哪方面的企业?”

笔者没有回复。

对方继续回复：“我们仍然在线，有问题可以随时咨询。”

随便点开网站上任何一个栏目，跳出来的网页上始终都有浮动窗口以及咨询入口。

浏览一遍下来，甚至不知道这个园区的领导是谁，更不知道领导做了什么。

再打开安庆城区或者县区任何园区的网站。

第一感觉是政府官网：

绝大部分网站重要的位置都是“领导之窗”，“新闻资讯”里多的是领导活动。

两相对比，不禁怀疑，我们园区放在服务企业上的精力是不是少了?主动和贴心的态度是不是缺乏了?效率是不是低了?

事实也正是如此：

企业普遍反映税融通政策的普惠性，同时反映流程繁琐、流程不清晰等;

截至8月6日，已缴纳土地出让金的蓝蓝新材料公司仍未拿到土地证;

高新区药企的产品更新换代审评过于复杂;

高新区化工企业中试审批没有明确标准或标准不可行，企业中试无法报批;

高新区生物医药中心入驻企业消防无法实现验收;

高新区在建企业和部分建成企业因土地证问题无法实现银行贷款;

曙光、科邦、中玺三家企业前期申请的国家专项建设基金不能使用;

潜山县源润新能源有限公司提出简化环评手续，希望部门主动对接服务。

……

“四督四保”中企业反映的问题，桩桩件件折射的都是我们园区服务的跟不上。

问安庆：

如何打个翻身仗

对比海安，安庆园区经济的短板还有产业链条不完善、产业集群效应低、入园门槛低、行政手段缺乏……

短板压身，安庆的园区发展如何打个翻身仗?

面对大观区经济开发区的现状，大观区请求尽快实施海口镇总体规划和园区产业规划工作，并积极要求聘请国内高水平专业规划公司来研究;

经济技术开发区努力突破空间、资金瓶颈制约，三期15平方公里基础设施建设日益完善，园区承载力显著提升，已具备承接重大工业项目落地条件;

高新技术产业开发区正在优化核心区空间布局，下一步将打造创新发展轴、化工创新发展区、高端发展领航区、产业协同创新区、未来战略畅想区的“一轴、四区”空间布局。

……

这是规划，我们要提高水平，找准新方向。

2018年上半年，安庆战略性新兴产业产值增长21.6%，居全省第9位;高新技术产业增加值增长19.3%，居全省第4位;

《加快推进县(市)区首位产业发展的实施意见》也制定出台，力争到2020年，实现新能源汽车和化工新材料产业产值500亿元，以及一批产值200亿元以上的首位产业。

……

这是产业，我们要加大转型，刺激新动能。

着力坚持“亩均论英雄”导向，科学配置土地要素资源，提升全市土地节约集约利用管理水平……《安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案》将建立土地资源利用共同责任长效机制;

《安庆市本级重点项目建设推进管理办法》将明确和细化市本级重点项目申报、推进、服务和考核的管理内容。

……

这是行政手段，我们要想方设法，寻到破难之策。

“四督四保”“四送一服”在常态化进行;

组织动员社会各界力量，围绕发展第一要务，充分发挥各自优势，参与企业服务工作……《关于“凝聚社会合力共促安庆发展”专项活动方案》新鲜出炉;

《关于开展“市直机关服务企业科技创新”活动的工作方案》将从市直部门选取40家单位组成五个工作组，开展企业科技创新服务。

……

这是服务，我们要刀刃向内敢于革命，释放新力量。

只要真行动，安庆犹未晚矣。