天津全力破解工业园区围城

天津市政府办公厅日前印发《天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确经过5年努力，全市工业园区（集聚区）减少至49个工业园区和130个片区，使全市工业布局更加合理，产业结构更加优化，管理水平进一步提高，倒逼工业园区绿色发展，实现工业园区经济发展质量、生态环境质量同步提升，促进工业园区持续健康发展。

实施分步治理，今年撤销取缔10个

记者看到，《实施方案》在治理目标中指出，全市现有314个工业园区（集聚区），其中国家级10个、市级42个、区级93个、区级以下169个。

工业园区（集聚区）围城问题治理工作是一项长期任务，按照五年计划、三年行动的总体要求，根据全市工业园区（集聚区）布局调整方案实施分步治理：2018年，保留49个国家级和市级工业园区，整合35个工业园区（集聚区），撤销取缔10个工业园区（集聚区）；2019年，整合24个工业园区（集聚区），撤销取缔30个工业园区（集聚区）；2020年，整合71个工业园区（集聚区），撤销取缔76个工业园区（集聚区）。

天津计划经过5年努力，全市工业园区（集聚区）减少至49个工业园区和130个片区，对因规划调整造成现状与规划要求不相符合的19个工业园区（集聚区），作为长期治理任务，先保留现状、控制发展，再按照规划要求逐步撤销取缔。

方案提出“三个一批”“一个理顺”

工业园区（集聚区）围城问题治理工作，是《天津市贯彻落实中央第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中的重要要求。《实施方案》提出了4方面主要任务，可以概括为“三个一批”和“一个理顺”。

“三个一批”即整合一批工业园区（集聚区）。以国家级和市级工业园区为主体，输出品牌、管理和服务，通过委托代管、合作共建、“一区多园”等模式，对符合城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的工业园区（集聚区）进行空间整合和体制融合。对暂时难以整合的，由属地政府加强管理，根据规划分类施策，对能够纳入城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的部分予以整合，对不能纳入城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的部分列入撤销取缔范围。

撤销取缔一批工业园区（集聚区）。对不符合城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的工业园区（集聚区）予以撤销取缔，取消其名称，撤销其管理机构，收回各项管理权限。园区内符合规划的企业作为零星工业用地予以保留；园区内不符合规划的企业全部做到“两断三清”，由园区严格管控；对具备拆除条件的及时组织拆除，防止回潮反弹。

提升转型一批工业园区（集聚区）。各有关区人民政府针对保留和整合的工业园区，制定全区工业园区产业升级计划和每个工业园区的产业升级计划，要突出绿色发展、节能减排和生态环保，坚持生产生活生态有机融合，增强园区承载能力。通过调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后产能、盘活闲置土地等方式，推动工业园区（集聚区）产业升级。加快完善园区污水处理、集中供热、固体废物处置场等环保基础设施建设。对污水集中处理设施安装在线监控装置，对工业园区（集聚区）未按规定建成污水集中处理设施或未安装运行在线监控装置的，以及污水集中处理设施排放不达标的，一律暂停审批或核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。

“一个理顺”即理顺工业园区体制机制。对国家级工业园区，按照精简统一高效的原则，规范设置管理机构。对市级及以下工业园区，在清理、整合的基础上，通过委托代管、合作共建、“一区多园”等方式设置统一的管理机构，推进管理机构与所在乡镇人民政府、街道办事处合并设立。

强化保障措施落实属地责任

《实施方案》在保障措施中规定，市级建立工业园区（集聚区）围城问题治理工作推进机制，各有关区成立本区工作推进组，具体组织实施辖区内工业园区（集聚区）围城问题治理工作。对现有各类工业园区（集聚区），凡布局不合理、功能重复、土地资源浪费的，进行整合；未进行规划环评或长期得不到开发、项目资金不落实的，坚决予以撤销取缔，依法收回所占用土地；擅自进行扩建的部分，一律予以核减，依法收回所占用土地。

《实施方案》强调，要落实属地责任。有关区人民政府向市人民政府递交责任书，乡镇人民政府（街道办事处）向区人民政府递交责任书，明确工作目标、时限，压实责任，确保高质量、高标准如期完成治理工作任务。同时，严格考核问责，发现存在申报不实、弄虚作假、推进不力或监管责任不落实、逾期未完成治理任务等问题的，对相应责任单位和责任人严肃追责问责。