数万亿项目待发 交通“提速”补短板

近期召开的中央政治局会议指出，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。作为重要发力点的交通领域，中央部委和地方政府接连推出新举措。

《经济参考报》记者采访交通部相关人士了解到，交通部正在研究补短板的政策措施，等成熟后将对外公布；近期多地已公布下半年补短板重大项目投资计划，交通领域投资规模或达数万亿。值得注意的是，资金来源较以前有所拓宽，开放步伐逐渐加快。在8000亿元地方专用债待发的同时，发改委正在密集开展基础设施投融资专题调研，相关机制改革有望进一步创新和深化。

加码交通基础设施建设

数据显示，今年上半年交通固定资产投资完成1.33万亿元，同比保持稳定。公路水路完成投资9806亿元，同比增长1.4%，完成全年1.8万亿元任务目标的54.5%，进度较去年同期加快0.7个百分点。

值得注意的是，高速公路、农村公路分别完成投资4311亿元和1909亿元，同比分别增长12.8%和1.8%，而普通国省道完成投资2846亿元，同比下降13.2%，水运建设完成投资511亿元，同比下降9%。

地区之间也存在这种“升降”的差异。东部地区公路水路完成投资3731亿元，同比增长15.1%，而中部地区和西部地区则分别为1861亿元和4213亿元，同比下降0.4%和8%。

铁路投资今年原计划安排了7320亿元，过去三年全国铁路固定资产投资额分别为8238亿元、8015亿元、8010亿元。

按照交通部年中会议的部署，下半年要持续降成本、补短板、强服务、优环境、增动能，研究制定交通运输产业政策指导目录。加快“四好农村路”建设，加快推进剩余乡镇和建制村通硬化路建设，确保完成全年目标。积极服务国家三大战略和雄安新区综合交通运输体系规划建设。扩大交通运输有效投资，加快推动项目落地，夯实项目储备，争取做到储备一批、开工一批、建设一批。还要加快起草完善交通强国建设纲要，坚持深化改革、创新驱动、扩大开放，为交通强国建设开好局、起好步。

“下一步主要是弥补中西部交通基础设施滞后的短板，包括铁路、高速公路还有农村道路建设等方面，而东部地区重点则是一体化，实现交通基础设施互联互通、互相支撑。”交通相关部门人士称。

国金证券分析师黄俊伟根据“十三五”发展规划指出，目前各类交通建设完成情况距离规划目标均有较大差距，未来三年交通建设仍然有比较大的空间。其中，公路、铁路和轨道交通仍然是较大短板。预计下半年公路水路建设较上半年环比增速32.2%，西部地区部分省、自治区同比与环比增速领先；预计铁路下半年同比增速31.3%，较上半年环比增速31.2%；预计轨道交通下半年投资完成额环比增速超过100%。

数万亿交通投资列入计划

地方已经动了起来。近日，浙江省发改委召开大湾区建设推进部署电视电话会议。在交通层面，浙江将开展湾区现代交通建设行动，打造高水平互联互通和交通设施网络，打造世界级港口集群，打造通达全球的世界级机场群，以及推进大湾区智慧化交通建设等。

根据此前公开的战略规划内容，浙江将在今后5年重点推进交通项目共计70项，估算总投资约1万亿元，5年计划完成投资约7500亿元，其中2018年将重点推进重大项目44个。

广东省发改委7月9日印发了供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划，总投资额1.9万亿，已纳入2018年省重点项目计划部分的14244.8亿元。其中交通网络工程成重点，由高速公路、轨道交通工程、港航工程、普通公路工程四部分组成，总投资额达13652.87亿元。

青海省办公厅也在同日下达2018年全省固定资产投资重点建设项目责任目标，总投资8535亿元，年度计划完成投资1800亿元，其中综合交通项目49项，年度计划完成投资485.4亿元。主要包括格敦铁路、西成铁路、京藏高速扎麻隆至倒淌河改扩建、西宁机场三期扩建、青海湖机场等项目。

而江苏省2018年基础设施补短板专项工程128项，其中交通计划投资7123亿元。建设现代综合交通运输体系，纳入今年下半年江苏省委省政府要认真抓好落实的七项重点任务之一。

河南省则将推进重大项目分包落实到省政府领导，加快项目进度。根据《关于省政府领导分包推进重大项目责任分工的通知》，副省长徐光分包推进的项目有14个，其中12个涉及交通，例如郑州至万州铁路河南段、郑州南站、郑州机场三期工程、高速公路打捆项目等。

投融资体制改革有望加快

数万亿的项目资金从何而来？7月23日召开的国务院常务会议明确提出，加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

数据显示，今年前7个月，我国地方政府共发行专项债超过5000亿元，尚有约8000亿元规模有待年内释放。

中金公司根据全年预算估算，下半年一般公共预算和政府性基金预算还有3.6万亿元财政赤字空间，高于2017年下半年2.3万亿元的实际赤字水平。各项减税政策也将在下半年发挥更大作用。如果在财政支出增加的同时，地方财政融资收紧节奏更为“务实”，则基建投资有望在上半年“失速”后企稳回升，交通运输、节能环保等方面的投资力度可能加大。

同时，投融资体制改革有望更进一步。2015年，交通部《关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》提出，建立和完善交通运输发展“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制。

但值得注意的是，民资“进得来”之后，还面临能否发展的问题，资本进入是考虑收益回报的，相关机制需要进一步完善。

7月23日召开的国务院常务会议明确，在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。

国家发改委网站信息显示，7月以来投资司委托中国国际工程咨询公司组织相关领域专家，围绕基础设施投融资机制创新，开展专题研究，先后赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等实地调研，主要深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题，听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。