王德华：印度正回归外交政策传统

印度奉行什么外交政策，一直是国际舆论关注的焦点。去年印度在洞朗地区长时间叫板中国，有人怀疑印度向美国“亚太再平衡”或“印太战略”靠拢，认为印度将放弃其传统“不结盟”外交，或者搞多方结盟。

日前，美国、日本、澳大利亚联手发起了一项“印度洋-太平洋”地区的基础设施项目投资计划，印度政府表态不会加入，这令印度媒体颇感意外。印度媒体认为，莫迪政府决定不加入是为了不与中国主导的“一带一路”抗衡。然而，笔者认为这是印度回归传统“不结盟”外交的自然表现。

首先，印度外交政策调整基于大国平衡之路战略。印度之所以采取上述立场，并非为避免惹怒中国。印度该决定与它强调在印太地区维持多极化和非集团化的安全架构主张一致。

冷战后, 为增强对中国和巴基斯坦抗衡能力，印度长期奉行“左右逢源” 的大国外交, 一方面谋求良好且稳定的印美关系, 另一方面继续巩固与俄罗斯的传统友好关系。自独立以来，印度外交战略的总体走势表现出明显的“大国平衡外交”特征，印度以大国外交为基本着眼点，积极在各大国之间寻求某种战略平衡以确保其国家利益最大化。正如印度学者古普塔认为，美国的“亚太战略”缺乏“解决方案、资源和再想象”，并且区域影响带来“不可避免的稀释”正在酝酿之中。 “四国联盟”是华盛顿在亚太地缘政治中的最后一场“华尔兹”。

其次，出于有利其“向东看”政策兑现。印度资深外交家巴德拉库马尔认为，日前在新加坡举行的东南亚国家区域论坛(ARF)会议由10个东盟国家和其他主要区域参与者组成，如美国、中国、日本等，亚太地区成为变革力量已是现实。从印度的角度来看，中国与东盟的关系成为一个重要模板。目前，印度已是东盟的正式对话伙伴，印度每年参加东盟举行的多个重要会议。印度“向东看”取得重大成果既是国际政治经济一体化合作的大势使然，也是双方各取所需、水到渠成的结果，莫迪对中国的反思恰逢其时。

再次，改善与中国关系是出于国家利益最大化之需。在对华政策上，一段时期内印度出现对“一个中国”原则的摇摆，似乎对不结盟实践有淡化趋势。不过，经过之后的大辫论，印方大多数人认为改善与中国关系是国家利益最大化之需。为此，今年以来，印政府调整了对“印太战略”的态度，致力于修复与中方的关系。莫迪总理不久前在香格里拉对话会上表示，印度从未把印太地区视为“一种战略区域或有限成员的俱乐部”，不主张一些国家组成集团去支配它。

在过去几个月时间里，印度跟中国进行了一系列接触，以缓解两国紧张的局势。今年4月底，两国领导人在中国武汉举行的“非正式峰会”，让两国关系重回正轨。有消息人士透露，印度官方对“一带一路”一直没有表态，并不代表印度在经济项目上排斥与中国合作。印度积极加入亚投行并成为第二大股东，就是一个很好的说明。中印拥有互联互通合作的潜在需求，中印战略对接具有很强的现实意义。两国能否实现战略对接，在很大程度上取决于能否搁置历史问题并正视现实的地缘政治矛盾。(作者是上海南亚问题专家)