金灿荣：中国量力前行，美国“叶公好龙”

美国单方面挑起贸易战以来，一直试图通过各种方式对华施压，其中包括要求WTO以发达国家而非发展中国家标准对待中国，推动世行提高给中国贷款的利率等。无论美国或其他西方国家如何混淆视听，都无法改变中国是世界最大发展中国家这个事实。中共十九大报告中指出中国的这个国际地位没有变，在上月的金砖国家领导人约翰内斯堡会晤中，习近平主席也再次强调了这一点。

这个定位符合中国基本国情。首先是中国的工业化进程还没完成。虽然我们的工业化取得巨大成就，现已拥有全球最大规模的制造业，最完善的工业体系，学习能力也非常强，但客观讲，整个经济体系还没彻底完成工业化，依然处在爬坡的过程中。这是中国仍在“发展中”的根本原因，如果工业化真完成了，再说“发展中”就缺乏学理基础了，但事实是还没到那个程度。

其次是中国发展不平衡问题。虽然中国沿海和中部一些城市地区的现代化水平已经比较高了，但沿海农村地区和中部中小城市现代化水平还较低，西部地区的发展水平普遍还要更低一些。如果只看北上广深杭州等发展最好的那几个点，怎么看中国都是发达国家，但要看整个中国和14亿中国人这个整体，就必须承认相当高的比例还处在现代化早期阶段，就平均水平而言，我们还处在发展中国家阶段。

再者就是还有一些很难用数字表达的东西，其中包括社会上符合现代化要求的思维方式、行为习惯的培养，比如遵守秩序、正确的公益观等，另外还有现代国家的治理能力等，这些方面还有欠缺。十九大报告中对国家治理体系和治理能力现代化提出明确要求，也有这方面的针对性。

综上所言，硬的方面，工业化还未完成、地区发展不平衡;软的方面，与现代化相关的社会习惯和国家治理能力等还有不足。这些因素加起来，证明我们对自己是最大发展中国家的定位符合事实。

除了符合基本国情，这样的定位也符合中国的国家利益。美国罔顾事实基础，想把我们定位为发达国家，目的是要中国承担更多义务和责任。我们当然会有所承担，但要承担跟自身能力与地位匹配的国际义务，同时抵制那些明显不合理的要求。

当今世界的大多数国家都是发展中国家，真正进入发达国家行列的就是以欧美日为代表的几个国家或地区，发达人口加起来不到全球总人口的15%，不发达国家人口比例占到85%。在此背景下，中国把自己定位为发展中国家不仅符合事实，在政治上也具有合理性，代表性也更强。

新中国成立69年来，我们的工业化总体是成功的，虽然还没彻底完成，但一直都在爬着坡往上走，尤其过去40年来以市场化改革为动力的现代化，大大提高了效率。中国原本就有的规模，加上工业化、市场化取得一定成就，就使中国确实具备了从发展中国家转向发达国家的可能性，这个不能否认。

有些学者据此提出，中国的国际身份具有了双重性，兼具发达国家和发展中国家的特性。作为一种学术观点，这也无可厚非。但在这种双重性中总得有所侧重，尤其在国家政策制定过程中，需要有对自身的基本定性。目前而言，更合理或占主导地位的定性，当然还是发展中国家这个现实情况。

最近这些年来，中国在外交层面的进取心明显变强了，过去被动反应居多，现在更多表现为积极进取，在国际上很活跃。这种活跃引发一些疑虑或批评，但必须说清楚的是，这也是由客观条件决定的。

其一，中国是发展中国家，但它是“最大”的发展中国家，仅是物理体量就决定了我们在广大发展中国家中的影响会比较大，其他国家对我们的期待很高。这决定了中国不得不承担较之一般发展中国家更大一点的责任，这个回避不了。其二，过去很长一段时间，美国也希望中国帮它分担一些国际责任。尤其2008年金融危机以后，美国曾提出G2的概念，它自己挺不住了。

在此背景下，中国外交比以前活跃了，发展中国家总体挺满意的，对中国发挥积极作用感到高兴，但发达国家心理却变矛盾了，原来它们要中国多承担责任，一旦中国按照它们说的去承担了，它们又有点叶公好龙，被中国展示出来的能力吓一跳。

这就是现在中国国际表现的背景。第一，无论发展中国家还是发达国家，客观上都对中国有期待甚至有压力。发展中国家希望中国在国内发展和国际环境上多帮它们一点，发达国家希望中国多帮它们承担责任。

第二，从国家利益角度讲，中国自己也需要在外交上活跃一点，因为我们需要与其他国家在市场化原则基础上，建立更紧密的产业合作。

第三，中国近年来的海外利益日益增多，需要保护。

第四，国际治理出现赤字。原来主要是美欧提供国际治理的方案和资源，但现在美欧都不愿意了，欧洲有心无力，美国则是有力无心，变得小气，因此国际治理供给层面出了问题。供给减少，需求却在上升，比如气候变化、自然灾害频率增多、网络世界带来新的问题等新议题显著增多。两相对比，国际治理赤字明显加剧。这种情况下，中国作为负责任大国不得不多做一点。

多种原因叠加，导致中国虽然在定位上仍是发展中国家，但又得在国际事务特别是全球治理当中发挥一些领导作用。

正因是发展中国家，我们在全球治理中是相当谨慎的。比如网上一直有人说中国在对外援助上花钱太多。但实际上，从外援占GDP比例看，中国跟其他大部分国家比并不高，欧洲国家占比最高，美国也比中国高很多，中国基本是在量力而行。我们虽然变得积极，但不激进，而是始终基于最大发展中国家的这个身份。

一个国家的定位由两方面构成，一是自我定位，二是国际上的看法。10年之后我们不太清楚情况如何，但至少现在，我们对自己的认定是发展中国家，而大部分国际社会成员对此也是认可的。(作者是中国人民大学国际关系学院教授，中国未来研究会理事长)