地方频提奖励生育二胎 部分群众“想生但不敢生”

面对妇女生育意愿和出生率下降的态势，一些地方鼓励、奖励生育乃至全面放开生育的呼声高涨，目前包括湖北咸宁、山西、陕西等地也提出鼓励奖励生育乃至全面放开生育的政策和建议。

咸宁市卫计委日前公布的消息显示，近日咸宁市在湖北全省地市州中率先出台《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》，鼓励扩大公共服务供给，有针对性地解决养育子女的后顾之忧。

该《意见》在现有政策的基础上进行了大胆创新。针对无人照料问题开展3岁以下婴儿照护服务，《意见》鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月，配偶陪护假延长至1个月，期间工资奖金照发；推行弹性工作制度，允许怀孕期和幼儿小于3岁的女职工自主灵活的选择工作具体时间和地点；对辖区内参加孕期健康检查的政策内二孩及以上孕妇，每位补助300元用于孕期保健服务；鼓励支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿托育服务等。

山西统计局日前发布《2017年山西人口发展特征》分析，全面两孩政策实施以来的2016、2017连续两年，陕西人口出生率分别低于全国平均水平2.66、1.37个千分点，主要的原因是群众养育成本高、想生不敢生、想生不能生。

因此，当前山西实施好全面两孩政策，关键是要聚焦“生不起、不敢生、不能生”的问题，加强政策统筹配套。

山西省统计局指出，由于幼儿托育服务缺失、养育孩子成本走高、妇女生育后职业发展受限等多重因素影响，部分群众还存在想生但不敢生的问题，迫切需要推动解决有生育意愿家庭“生得起、生得出、生得好”的问题，以解除群众在生养子女方面的后顾之忧。要鼓励依托社区举办托育机构，提高托儿所、幼儿园的供给数量和质量。

陕西省统计局日前也在其官网上发布了《陕西省2017年人口发展报告》，报告指出，2016年“全面二孩”政策实施以来，全省出生人口增加明显，一定程度上缓解了出生人口减少的压力，但随着陕西省经济社会发展和人口年龄结构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少、妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，妇女生育意愿也有所下降，未来出生人口增长后劲乏力。

针对陕西人口发展面临的挑战，《报告》提出了关于促进人口均衡发展的几点建议，包括完善配套政策措施，提高妇女生育意愿。未雨绸缪，适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿；优化幼儿养育环境，减轻幼儿养育负担；提升孕产医护水平，缓解医护供需矛盾。

更早之前的辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，目前提出鼓励奖励生育的地方主要是东北、华北等人口流出较多的地方。但问题是这些地方的财政收入下行压力也不小，财政负担比较重，奖励生育的钱从哪里来？因此这就需要全国一盘棋进行统筹考虑。

丁长发说，鼓励、奖励生育不能停留在建议、规划上，不能“光打雷不下雨”，而是要落到实处，要对准“痛点”，真正解决人们“生不起、养不起”等问题。

“提高生育意愿必须要有一系列有关民生的公共服务制度安排。”丁长发说，比如生小孩免费、产妇的带薪休假安排、小孩的健康营养补贴等；再比如，目前的高房价导致了低生育率，那么未来如何加快保障房建设，做到住者有其屋。“这些方面到底谁来出钱？地方政府有没有动力去做？这就需要一系列有针对性的制度安排。”

有媒体近日报道称，今年以来，国家卫健委已组织专家，研究奖励生育的可能性，测算对不同孩次家庭给予奖励，所能带来对刺激生育的不同效果。这项研究预计将在年底完成，届时可能上报有关部门。该研究将探讨包括对生育子女家庭给予物质、税收减免等奖励的可能性。