陈新光：中国——东盟战略伙伴关系迈向新台阶

今年是中国改革开放40周年，也是东盟第二个50年的开局之年。追溯中国和东盟建立外交关系的历史，特别是中国与东盟建立战略伙伴关系15年以来，双方关系进入了全方位发展的新阶段。可以说中国和东盟外交关系从无到有，从有到盛，成为中国周边外交的一个成功范例。

达成“南海行为准则”(COC)是最大亮点

2018年是中国东盟建立战略伙伴关系15周年。15年来，中国和东南亚国家在冷战后的激荡中，为创造新的地区秩序，维护区域稳定所作出的艰辛努力。中方支持东盟中心地位，把东盟作为周边外交优先方向，中国作为非东盟成员国第一个签署《东南亚友好合作条约》、建设中国-东盟自贸区等。中国—东盟关系具有战略性，早已超越双边范畴，日益具有地区和全球内涵。可以说中国和东盟外交关系从无到有，从有到盛，充分表明双方对地区秩序和地区安全的重视。可以说中国与东盟关系，也成为中国周边外交的一个成功范例。

在当前全球地缘政治风险上升、贸易保护主义盛行的情况下，中国与东盟共同制定地区规则、构建地区合作架构、推动贸易自由化，成为地区稳定之锚、发展之基。中国-东盟关系合作顺畅、政治互信，成为最强有力的政治保障和不竭的动力源泉。2018年8月2日，中国-东盟(10+1)外长会议在新加坡举行。此次会议的最大亮点是中国和东盟国家达成了“南海行为准则”(COC)单一磋商文本草案，从而向世界表明：中国和东盟国家完全有能力、有办法共同维护好南海和平与稳定，达成一份共同遵守的地区规则。“南海行为准则”单一磋商文本草案的达成，有利于维护南海地区和平稳定，将促进东盟—中国关系健康稳定发展，并为地区安全局势不断缓和发挥重要作用。

经贸合作扩大是中国东盟关系的压舱石

中国是第一个同东盟建立自由贸易区的国家。15年来，中国与东盟风雨同舟，携手前行，共同应对地区风险与挑战，收获和平与繁荣。双方贸易额从552亿美元跃升到5148.2亿美元，人员往来从387万人次增加到4900万人次。中国连续9年成为东盟第一大贸易伙伴，第四大出口市场和第二大进口来源地，东盟连续7年成为中国第三大贸易伙伴。2017年中国和东盟贸易额达是2003年的6.6倍，占中国对外贸易总额的比重进一步上升到1/8，双向直接投资累计近2000亿美元。2018年前5个月，中国-东盟贸易额同比增长18.9%，达到2326.4亿美元。

中国与东盟在区域经济一体化建设方面也取得了较快的发展。中国-东盟自贸区2010年建成，2015年成功升级。同时，中国和东盟都是RCEP(区域全面经济伙伴关系)谈判的重要成员和积极推动者，泛北部湾经济合作路线图制定完成、澜沧江-湄公河合作欣欣向荣。中国企业投资领域已从制造业、采矿业、批发零售等逐步拓展到电力、供水、电信等基础设施建设和商业商贸服务业。目前，中国已在东盟设立直接投资企业4000余家，为当地提供了30余万的就业岗位，有力地促进了当地经济社会发展。

此外，人文交流成为双方关系的新支柱。以《中国-东盟文化合作谅解备忘录》的签署为标志，随着“中国-东盟命运共同体”构想的提出，特别是在2016年中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会之后，双方人文交流机制创新成果丰硕，人员往来规模不断扩大，互访人次由2016年的3000多万增至2017年的近5000万，再创新高。

迎来双方关系第二个50年的开局之年

中国-东盟建立战略伙伴关系稳中向好，进入了一个全方位发展的新阶段。“一带一路” 倡议为地区实现互联互通和共同发展提供了重大机遇，期待双方进一步加强发展战略对接，深化在经贸、创新、互联互通、旅游等领域交流合作。会后发表的主席声明重申了将加强《东盟互联互通总体规划2025》对接“一带一路”倡议的承诺，推进贸易、投资、旅游等领域合作，中国愿与东盟联通梦想，分享机遇，砥砺前行，共同谱写中国－东盟合作新篇章。

对于东盟来说，受特朗普“美国优先”、英国脱欧等国际因素的影响，东盟未来发展方向还将存在较大不确定性，东盟共同体也面临着巨大挑战。在2018年8月2日举行的第五十一届东盟外长中国—东盟外长会议上，双方已就“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景”达成共识，将在履行各自程序之后提交2018年11月东盟领导人会议发表。双方同意2018年10月举行中国—东盟海上联合演习，并将以此次演习为起点，拓展中国和东盟的军事交流和安全合作。可以说在东盟所有对话伙伴中，中国与东盟的关系独具活力与影响力，双方不仅在经济、人文领域取得重大进展，同时也在政治、安全等领域不断巩固互信。双方应以此为契机，不断夯实基础、扩展领域，为东盟—中国关系持续健康发展注入动能。(作者是中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院兼职研究员、全球化智库(CCG)特邀研究员)