体制机制创新助力烟台园区再腾飞

7月27日,烟台市政府新闻办公室召开新闻发布会,介绍和解读市委、市政府印发的《关于加快省级以上园区改革发展的意见》。(以下简称《意见》)。《意见》以改革和创新为主基调,主要有13项政策突破,努力把园区打造成深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区,力争在构建新体制、探索新模式、展现新作为上走在全国全省前列。近年来,烟台基本形成了以国家级园区为龙头,省级园区为主体,特色鲜明、相互促进、联动发展的区域开放发展格局,各项经济指标占全市比重均超过了50%,但经过多年发展,在经济新常态下,各类园区在发展理念、体制机制、政策创新等方面,已经不能完全适应新形势下改革和创新发展的需要。此次《意见》的制定,在创新管理体制、改革人事制度、改革分配机制、深化“放管服”改革、强化“双招双引”等13个方面有较大突破。

“创新管理体制方面,精简整合各类园区内设机构,优化部门设置,实行大部门制,推行扁平化管理,园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定。”《意见》明确在烟台开发区、烟台高新区将组建行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”,形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制,并进一步深化综合行政执法体制改革,实现“一支队伍管执法”,县域园区要因地制宜精简或剥离园区行政和社会管理职能。

按照《意见》要求,园区将在改革人事制度方面,下放园区干部选拔任用权。赋予园区中层及以下人员的任免、晋升、聘用等人事管理权限,处级干部任免向上级组织人事部门备案即可。探索档案封存、全员聘任,实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”。

分配机制方面,提出对分配机制进行改革,包括建立按岗定薪的绩效薪酬制度,在国家制定的正常工资标准的基础上,按照不同岗位确定相应岗位工资,设定与工作任务目标相对应的绩效工资,拉开分配档次。对高层次人才实行特岗特薪、特职特聘。

《意见》首次提出,在园区内试行项目审批“自我声明制”,项目投资方对审批前置事项自我负责,相关部门通过加强事中事后监管履行管理职能。同时,探索实行企业投资项目“标准地”模式,推行区域综合审批,项目从土地招拍挂到开工建设,采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

《意见》鼓励各园区开展招商体制机制企业化、市场化改革,支持园区制订招商优惠政策,允许对重大项目“一事一议”,并明确要求各园区应有不低于总数三分之一的工作人员直接从事“双招双引”工作,鼓励园区制订实施更加积极开放有效的引才育才政策,积极吸引留住各类“高精尖缺”人才。

《意见》还明确,烟台市级及以上各类财政专项资金,重点向园区内的产业和项目倾斜。此外,明确要坚持市场化的融资导向,支持各园区成立国有控股的投资开发公司,整合园区各类资产,增强投融资功能,而且提出区域内可用土地规划指标优先向园区集中,年度农转用土地指标优先用于园区项目建设需要。

市政府在商务局设立中韩(烟台)产业园推进办公室,设立中韩(烟台)产业园管委会与烟台开发区管委会合署办公,高新区和牟平区可以挂中韩(烟台)产业园牌子。建设生态园区方面则要求严格资源节约和环境保护准入门槛,积极发展循环经济,禁止新建耗水量大的项目,对不符合产业规划、环保要求的项目实行“一票否决”,将园区打造成为践行绿色发展理念的标杆和典范。