美国再打“台湾牌” 专家：执行效果有限

美国参议院当地时间8月1日通过2019财年国防授权法案，将2017年7000亿美元的国防拨款规模提高至7160亿美元，这意味着美国军费开支扩大到历史新高。法案提出，驻韩美军兵力保留至少2.2万。法案还提到，当前美国军队面临包括俄罗斯和中国等竞争对手重新崛起、伊朗和朝鲜的核野心等多方面挑战。此外，法案还保留了支持强化台湾军力战备等条文。

继2017年首次通过“特朗普时代”的2018财年国防授权法案后，这次法案涉台条文如何表述？其实现前景又将如何？

据媒体报道，本次法案含有多项涉台条文，包括、推动所谓“联合训练”、扩大军售、促进“美台官员交流”，以及建议美国防部长考虑支持美国医疗船访问台湾等。此前，美国众议院已以359票对54票通过该法案，参议院表决通过后，该法案已经送交白宫，美国总统特朗普签字后将正式生效。

专家指出，台湾问题一直是美国制华的一张“牌”，但从此次授权法案内容来看，美国在处理台湾问题时也保持谨慎态度。

北京联合大学台湾研究院副院长李振广指出，美国防授权法案多年来一直有涉台内容，并强调对台加强安全保护。这一做法旨在安抚台湾当局，“给一颗定心丸”。 此次通过该法案也再次强调美国会给台湾提供安全保障并表明对台政治支持。

李振广特别提到，参议院通过的版本与此前略有不同，其中删除了“美军参加台湾军演”的表述。这一调整体现了美国在处理台湾问题上的谨慎态度，避免对中美关系造成重大影响。

在7月24日美国国会公布的2019财年国防授权法案协商版本全文中，将原版本所写“美军应适当参加台湾军演，如年度‘汉光演习’”，改为“推动美国和台湾地区进行实战训练与军事演习的机会”。但“国会意见”仍大力支持对台军售等。

近来，美国在台湾问题上有加码的态势。美国总统特朗普在3月签署“与台湾交往法案”，表现了特朗普有意提升美台关系、对华政策更趋强硬的立场。中评社认为，国防授权法及“与台湾交往法案”都旨在提升美台关系。两个法案涉及双方官员的接触层级的提高，代表美国国会希望能推升美台之间实质的政治及军事关系。“台湾牌”已成为美国针对中国的重要战略工具。

不少专家认为，在现今的中美关系下，台湾当局只能成为棋子而非棋手。 中国社会科学院台湾研究所助理研究员任冬梅认为，从“与台湾交往法案”看，第一原则仍然是以美国自身利益优先，也就是说，“与台湾交往法案”生效并非美国真“挺台”，而是以此作为压制中国的筹码。

不过，不管是“国防授权法”还是“与台湾交往法案”，真正执行到什么程度仍有待考量。 法案的通过只不过意味着美国国会以此为筹码，美国政府正在等待运用时机。

中国外交部曾在7月25日针对“2019财年国防授权法案”做出回应。外交部发言人耿爽指出，中方对上述议案有关涉华条款表示强烈不满和坚决反对，并已就此多次向美方提出严正交涉。相关内容如获通过成法，将严重损害中美互信，损害两国在相关领域的交流合作及台海和平稳定。(海外网戴尚昀)