何伟文：世贸组织无法被取代

美国总统特朗普与欧委会主席容克近日发表意向性联合声明，被一些自媒体炒作到了天上。有的认为美欧日零关税大市场呼之欲出，WTO将被边缘化，甚至成为“废纸一张”。这完全是江湖炒作，没有事实和科学根据。

首先，眼下美欧声称要谈自贸协定只是一种机会主义的愿景，旨在稳住美欧贸易关系。如果启动并最终达成协议，需要经过数年艰苦的谈判。目前看来这一前景相当渺茫。根据是：第一，容克仅是欧盟28国(英国尚未办完脱欧手续)的管家，不是老板。欧盟是以一致通过为议事规则，只要有一个国家反对就可能泡汤。法国总统马克龙已经表示反对。第二，即便启动，也只是2013年美欧谈判的跨大西洋伙伴关系(TTIP)的简装版。尽管美欧领导人为推动TTIP不遗余力，仍因分歧太大，无疾而终。特朗普当美国总统，困难就更大了。第三，特朗普要的是立竿见影的“政绩”和选票，那些费功夫的事，他未必有兴趣。他把新闻造出来了，支持率上去了，剩下的就不重要了。

其次，美欧日相互贸易只覆盖世界贸易一小部分，在世界贸易中的比重都不大。据美国官方统计，2018年1-5月，美国商品进出口总计17057.94亿美元。按区域分，最大贸易伙伴是亚太，5304.30亿美元，占总额31.1%;其次是北美(加墨)，5062.57亿美元，占总额29.7%。与欧盟贸易额仅3315.51亿美元，占19.4%。

在亚太各贸易伙伴中，美日贸易只有882.06亿美元，占5.2%。欧盟的主要贸易伙伴也不是美国，而是区内贸易。2017年欧盟出口总额中，区内贸易占64%。美国只占欧盟外贸16.9%，仅略高于中国(15.3%)。日本只占3.5%，排在瑞士、俄罗斯、土耳其之后，居第6位;不及中国1/4。日本的最大贸易伙伴则既非美国，亦非欧盟，而是中国。2017年美欧、美日、欧日贸易额之和约10670亿美元。尚不及中国与RCEP伙伴的贸易额(13331.92亿美元)。

再次，美欧日没有覆盖全球供应链的全部。为什么美欧日之间的贸易额并不大？一个基本原因是，它们都占据商品生产高端，属于水平分工和水平竞争，缺乏原材料和中间品的生产，也缺少组装。这部分多在新兴和发展中国家进行。因此他们需要与后者进行大量贸易。美欧日加与新兴发展中国家一起，才能构成全球供应链。这也是为何美日和新兴与发展中国家贸易额，往往大于它们之间的双边贸易额的缘故。

因此，即便美欧、美日历经数年终于达成某种程度的自贸协定，加上欧日自贸协定，也只是美欧、美日和欧日三个跨区域或双边协定，或世界数百个区域及双边贸易协定中的三个，远远不是世界贸易安排的全部。它们要制定规则，也只是局部规则，或多边贸易规则的补充。相反，它们已经并将必须继续和大批新兴与发展中国家签署自贸安排。因此，规范全球贸易和全球供应链的只能是多边贸易机制，多边贸易机制只能是以目前已有164个经济体的世贸组织为中心。世贸组织当然需要与时俱进，需要改革，但无法被取代。任何夸大美欧日贸易安排和否定世贸组织的说法，都是没有根据的。(作者是人大重阳高级研究员，中国WTO研究会常务理事)