彭念：警惕印太战略“实心化”

自特朗普去年首次提出“印太战略”以来，外界对该战略的认知多是“轻视”和“贬低”。更多的分析集中于“印太战略”实施所面临的困难，尤其是主要成员国之间迥异的利益诉求上。

然而，作为美国重塑地区秩序，巩固自身霸主地位的重大战略，“印太战略”可能被外界低估了。美国正在不断充实“印太战略”的内涵，使其“实心化”和“战略化”。

首先，美国已经成功地将印太概念扩展至“印太战略”，并且这一过程仅用了半年时间就完成了。在美防长马蒂斯于今年6月的香格里拉论坛上全面阐释“印太战略”之后仅一个多月，美国和澳大利亚就制定了推进在印太共同战略利益的联合工作计划。以如此之高的效率来推进某一战略在美国历史上并不多见，也更加反衬出美国落实“印太战略”的急切心态，预示该战略的推进速度可能大大出乎外界的预料。

其次，与以往重大战略都由总统主导实施不同，推进“印太战略”的主角换成了五角大楼。比如，全面阐述美国“印太战略”的是马蒂斯，制定美澳推进在印太共同战略利益的联合工作计划的又是马蒂斯。“印太战略”如此重视军事安全合作也是五角大楼的积极运作所造成的。如此一来，“印太战略”的推进速度将不可避免地加快，毕竟军方比政府要更为高效和务实，也不用过多地考虑外交影响等棘手问题。

与此同时，“印太战略”的推进重点也将集中在战略安全领域。正如马蒂斯所阐述的，加大海上力量建设、强化和盟友以及合作伙伴的军事合作是“印太战略”的优先任务。而在美澳联合工作计划中，军事合作也是首要议题。未来，美国还会逐步推进与主要盟友和伙伴国的军事合作，以切实推进“印太战略”。

再次，经济合作也是“印太战略”的重要目标。早在马蒂斯阐述的“印太战略”中，提倡市场引领的经济发展就被列为四大任务之一。在此之前，美日印澳还表示正在讨论制定一套联合发展地区基础设施的“大计划”。只不过，外界普遍认为美国只是开“空头支票”。

不过，在美澳制定关于“印太战略”的联合工作计划之中，双方明确表示要举行印太地区基础设施投资的正式对话。并且，美国还将在下周举行印太商业论坛。由此可见，美国借助“印太战略”推进其经济利益并非“口头上说说”，尽管这些推进措施短期内并不一定会促成实质性的经济合作。

总体而言，美国推进“印太战略”的速度明显加快，相关具体措施也在陆续出台。“印太战略”已经从“概念炒作”的初始阶段进入“具体操作”的实施阶段，尽管实施这一战略仍面临诸多困难。对于“印太战略”的这一新变化，我们不可掉以轻心，而是要以高度警惕的目光来看待，并尽早采取针对性措施予以有效应对。(作者是中国南海研究院助理研究员)