日本政府的外国人才接纳政策迎来拐点

【环球网报道 记者 王欢】据《日本经济新闻》7月25日报道，日本首相安倍晋三在7月24日的相关阁僚会议的首次会议上，下达指示扩大外国劳动者的接纳。将向秋季的临时国会提交《入国管理法》修正案，在2018年内敲定日语教育和生活支援的综合对策。此外，还将讨论将属于法务省外局的“入国管理局”的行政级别上升为相当于中央直属局的厅级。为了在2019年4月正式启动扩大接纳，将实施政策的“总动员”。日本的外国劳动者的接纳政策已经迎来重大拐点。

“构建广泛接纳能立刻发挥作用的外国人才的机制是当务之急”，安倍在24日的相关阁僚会议上如此强调。他同时解释称“在中小和小规模企业等的一线，劳动力短缺正日趋严重”。呼吁称“将外国人作为社会的一员加以接纳、构建使其能够顺利生活的环境是重要课题”。

关于创设适用于外国劳动者的新的就劳资格，将以具备一定技能和日语能力作为条件，解禁最长5年、包括单纯劳动在内的工作。除了建筑、农业、看护、造船和住宿等5个领域之外，金属冲压和铸造等一部分制造业以及非制造业中的餐饮产业也有望被纳入对象。

日本法务相上川阳子在7月24日的记者会上针对体制调整明确表示“包括设置‘入国管理厅’那样的部门在内，希望迅速讨论适当的组织体制和人员确保”。设想在秋季的临时国会提交相关法案，并在2019年启动相关职能。

以日本保守阶层为中心对扩大接纳外国劳动者存在反对声。在这样的情况下，安倍仍坚持实施相关政策是因为期待此举发挥向“安倍经济学”注入活力的效果。

安倍政府的大规模货币宽松和积极的财政政策推动了企业活动，但日本老龄化迅速加剧的地方的劳动力短缺日趋严重。如果不吸纳新的劳动力，对“安倍经济学”的负面影响将难以避免。这种危机感推动了扩大接纳外国劳动者的决策。

支持日本自民党的业界团体对于劳动力短缺的不满不断加强，呼吁消除这种情况。2019年，日本将举行统一地方选举和参议院选举。采取行动缓解劳动力短缺，还具有应对选举的意义。

“如果着眼于日本的现状和未来，除了高端专业人才以外，也已进入不获取帮助就举步维艰的阶段”，日本经济团体之一的经济同友会的代表干事小林喜光在7月24日的记者会上，提出了应解禁外国人在单纯劳动领域就劳的想法。

不过，课题仍堆积如山。结束最长5年的技能实习的外国人在获得新资格之后，加起来可在日本逗留10年时间。成蹊大学教授西山隆行指出，“设想将来的入籍，还需要构建让外国人参加养老保险等社会保障框架的机制。应该采取允许携带家属和提供住处等举措，以便长期逗留的外国人能安心生活”。

到目前为止，对于扩大外国劳动者的接纳，很难说日本政府内部和国会进行了充分讨论。“短期的人才短缺并非发生在特定行业，而是可能发生在各个行业。应该避免轻易依赖外国人的局面”，庆应大学教授中岛隆信对逐步松动的接纳外国劳动者的政策敲响警钟。