杨建国：高质量发展的“周口路径”

2018年是我国“高质量发展”的开局之年。自从十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”之后，今年也是《政府工作报告》中将“高质量发展”作为核心内容的第一年。

年初，笔者解读政府工作报告时曾预测，经历了少数、局部“尝鲜”后，越来越多的地方将会意识到了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的紧迫性，以及当前高质量窗口期的重要性，“高质量发展”理念，将成为地方普遍共识。

如今半年过去，围绕高质量发展要求，各个省份纷纷开始探索、实践具体部署，践行新发展理念。各地在共性要求下，也开始注意突出个性特点，根据自己的实际情况，进行有针对性的谋划，也涌现出了很多高质量发展的“个性化”路径。

以河南省周口市为例，上周笔者参与该市2018年全市重点项目观摩活动。本次观摩对象的选择很有意思：包括每个县市区观摩四个项目，包括工业项目两个，服务业项目一个，基础设施项目一个;也包括观摩内容包括产业项目、百城建设提质工程进展情况，尤其是重点观摩2018年新开工且未观摩过的项目，或新竣工投产的重大项目。

三天活动参与下来，笔者在快速了解掌握周口每个县区上半年经济发展质量效益情况和主要工作亮点的同时，也对在推进高质量发展过程中，一些带有明显“周口”标签的发展思路和方法，有了更加系统全面的认识。

某种程度上，以本次观摩活动为切入口，笔者认为，可以梳理总结出一条充分结合自身优势和特点基础上的高质量发展“周口路径”。

具体谈论“周口路径”之前，仍需要先补充一下相关背景。

谈到当前地方招商时，笔者曾总结，地方当前面临着三重压力：一方面,低收入国家竞争造成外资的“分流”效应,另一方面,主要发达国家企业、资本,正在加速回流;此外，包括上海、杭州、西安、成都等一线、省会或者区域经济中心城市，也纷纷加入竞争行列。

推而广之，这“三重压力”其实也是当下地方推进高质量发展面临压力的缩影。当然，有压力，更有机遇。之所以说，当下是地方高质量发展重要的窗口期，就因为地方也迎来了三大发展机遇。

以周口为例，一方面，通过“一带一路”、中原城市群、乡村振兴等一系列战略，使东部产业转移加速、中西部崛起加速、新型城镇化加速，给周口带来了更多更大的发展机遇;

另一方面，河南省委省政府提出“多极支撑、多点带动”战略，将周口纳入中原城市群核心发展区，列入全省首批百城建设提质工程试点城市，列入创建国家级多式联运枢纽试点城市，从战略上，让周口从腹地变前沿，成为河南具有区位优势、资源优势、交通优势的经济发展新高地、新引擎、新的增长极;

此外，历经多年发展，周口市产业发展已经打下了坚实的基础和规模，一大批重点项目先后实施，为产业转型发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力，通过持续开放招商和创新创业;通过持续开放招商和创新创业，新兴产业正在孕育，新的经济增长点正在形成等等。

可以说，在推进高质量发展进程中，周口已经进入政策红利充分释放、自身潜力蓄势待发的三重优势叠加期。

上个月底刚刚结束的河南省委十届六次全会暨省委工作会议指出，要把握时代特征，努力走出一条高质量发展路子。

可以说，周口市正在用一揽子创新的解法，回应河南省委十届六次全会暨省委工作会议的要求，努力探索出一条高质量发展的“周口路径”。

谈完了背景，结合本次观摩中的感受，笔者再来谈谈，这条高质量发展的“周口路径”，究竟有哪些亮点和关键。

首先，从产业角度来说，本次观摩中，涌现出了以下几个特点：

传统产业不断优化升级，与时俱进，与此同时，发展动能持续转换，新产业正在成为支撑周口高质量发展新动能。

观摩中，涌现出几个有趣的模式，比如商水县呈现出了县域产业升级的另一种样本：引进德国先进技术，加上在此基础上的系列创新，成功取得了专项技术历史性突破，引进、吸收、创新、突破，最后到市场接受和认可，一条完整的升级链条。

比如回归经济、返乡创业的样本：鹿邑县的尾毛化妆刷加工产业。观摩时发现了一个有趣的机构：尾毛产业发展办公室。除了名称有趣，该产业做得最好的地方是： 以返乡创业为开端，通过当地企业家集群式打造，加上产业集聚区平台的载体支撑，最终形成了叫响全球的特色产业基地。

比如郸城县坚持招商引资与盘活僵尸企并重，通过租赁经营、技术改造等手段，使得企业转型升级、获得重生等等…….

通过整合、嫁接、改造、转型，周口让传统产业，“点铁成金”，形成新的竞争优势，一些行业、产业出现“集群式”变革，“梅开二度”，最终的结果，就是传统产业焕发出勃勃生机，成为区域经济新的增长点，甚至是爆发点。

当然，一系列新产业、新模式也在不断生根、壮大。这方面，尤其以现代服务业高质量发展为亮点。

观摩中，包括太康县恒大城市综合体建设项目、郸城九川电子远洋智慧城项目、川汇区周口静脉产业园建筑垃圾再生资源项目、鹿邑县老子文化产业园等等，分别从商业模式、电商产业，循环经济、文化旅游等多个角度，不断革新优化着周口市产业结构。

除了上面两点，“周口路径”在产业方面，还有两个代表性的特点：

第一，周口力推的县域“一县一主业”集群发展计划，真正做到了延伸产业链条，推动错位发展。观摩中，不同县域之间，“泾渭分明”的主导产业，以及统一的集群式发展方式，让人印象深刻。可以说，丰富多彩、各具特色的县域经济高质量发展，成为了“周口路径”最扎实有效的关键所在。

第二， 投资方式多样化。以郸城为例，观摩四个项目，有社会资本参与教育领域的新样本，有农产品上行的一体化平台，有“僵尸企业”盘活重生、大方光彩，也有“常青树”型企业持续升级壮大。不仅高质量发展的主题十分明确，而且投资的种类和方式特别多样化，让人眼前一亮。

而郸城其实是整个周口的缩影，高质量发展，需要高质量产业支撑。而高质量产业背后，则是周口当下正在实践中的高质量的投资结构和方式。

其次，从乡村振兴和精准扶贫角度来说，本次观摩中，涌现出了以下几个特点：

今年政府工作报告中提出，要大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。如何更好地把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”，就成了当前最大机遇所在。

而在这方面，周口探索出来了一条以产业扶贫、教育扶贫等为核心，乡村振兴与精准扶贫有效结合的高质量脱贫路径。

在沈丘观摩时，其中一个项目正是从扶贫车间走向园区的带贫企业。有选择、有重点的发展让贫困人口能够持续受益的产业，完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制，成为了沈丘产业扶贫主要着力点。

在郸城观摩时，笔者特意询问了郸城在教育扶贫方面的工作进展，作为高质量教育的样本县域，郸城县累计投入近亿元，全面资助17万人次建档立卡贫困家庭学生上学，全力阻断贫困代际传递。

除此之外，作为传统农业大市，传统种养大市，周口市在农业产业升级方面，同样做了不少工作。包括沈丘邦杰清真食品项目，包括一系列电商产业园项目等等，周口正在加速布局现代农业产业体系。

高质量脱贫与乡村振兴现代产业体系有机结合到一起，也成为了“周口路径”另一个关键词。

第三，以百城提质建设，加速推进高质量城镇化。

高质量发展需要高质量城镇化。在这样的背景下，百城建设提质工程，从河南实际出发，顺应城镇化发展趋势，把中小城市尤其是县级城市作为推进新型城镇化的重点，着力打造县级城市作为城镇化的载体和平台，推进农村人口向县级城市转移。

从实际效果来看，百城提质建设，探索走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的城镇化路子，为全国同类地区科学推进新型城镇化提供借鉴。

而本次观摩中，周口以百城提质建设为抓手，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以港促城，致力于“大干大建出形象、上档升级提品质”，在高质量城镇化建设上，取得了不俗的成绩。

观摩中，周口市及各县区“塔吊林立”的大开发、大建设局面让人印象深刻。随着5000亩森林公园、3600亩的引黄调蓄水面建设、铁路主题公园建设等项目的持续推进，周口一手抓老城区改造，推进城市“双修”，方便群众生产生活，一手抓新城区建设，加快项目推进，在高质量城镇化中，在百城提质建设中，不断提升着城市品质，也在不断提升着老百姓的幸福感。

总之，高质量的产业转型升级、高质量的乡村振兴和精准脱贫，高质量的百城提质建设，以及高质量的县域经济、高质量的产业集群式发展，共同构成了笔者心目中，高质量发展的“周口路径”。(本文作者为中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国)