吴正龙：美国“印太战略”能走多远？

上月，美国防长马蒂斯在香格里拉对话会(以下简称“香会”)上以美国政府的名义，全面阐述了美国“印太战略”。特朗普总统入主白宫后，政府高层从鼓吹以“印太”取代“亚太”，到提出“一个自由与开放”的“印太愿景”，到发表《国家安全战略》阐述当前印太地区不同“世界秩序之间的地缘竞争”，马蒂斯演讲标志美国“印太战略”正式落地。

美国“印太战略”包涵四个方面内容：加大海上安全;强化与盟友和伙伴国的军事合作;加强法治、公民社会和透明治理;提倡市场引领的经济发展。美国推行“印太战略”的目标，是要在该地区采取政治、经济、军事等综合手段，遏制中国的崛起，削弱中国影响力，以巩固美国的霸主地位。从根本上来说，美国“印太战略”与“亚太再平衡”一脉相承，前者是后者的延续和升级，企图在更大的范围内遏制和堵截中国发展的势头。

人们不禁要问美国“印太战略”能走多远，是否会达到预定的目标？仔细审视美国的“印太战略”不难发现，设想很美好，但现实很无情，前行的路上障碍重重。

首先，核心队伍心不齐。在美国“印太战略”的四个核心国家中，日、澳、印与美不是一条心，各有各的利益诉求，很难拧成一股绳，实现美国遏华抑华的目标。

作为日本外交的六大支柱之一，日本“印太战略”侧重于经济合作，意在通过自由贸易、基础设施建设和发展，促进亚洲、中东和非洲的互联互通，强调“基于规则的秩序”和“对国际法的尊重”。此外，还包括配合美国，对朝鲜半岛事务和中国南海问题施加影响与干涉。针对中国的一面不言而喻。然而，由于美国政府推行“美国优先”，美日关系出现龃龉。今年初日本调整其“逢中必反”的对华政策，提出要将其“印太战略”与中国主导的“一带一路”倡议联系起来并加以推进，改变该战略牵制中国的目的，而使其成为中日两国新的合作基石。

澳大利亚位于印度洋和太平洋两大洋之间，从吉拉德以来历届澳政府都认同“印太”概念，并将其上升到战略高度的层面，出现在从2013年以来的所有国防和外交白皮书中。从一定意义上说，澳大利亚外交政策就是澳方的“印太战略”，带有强烈的两面性：一面“致力于同中国发展强大和建设性的关系”，一面又渲染中国崛起带来的挑战，呼吁美国维持在印太地区的存在。在中美之间搞平衡是澳大利亚外交的最大公约数。对于美国“印太战略”，澳方的做法是在拥抱的同时，又强调“解决全球性挑战离不开中国作用”。尽管出于讨好美国或者国内党派斗争的需要，澳方不时出现一些“奇葩”的涉华言论和做法，但是搞坏对华关系并不符合澳大利亚的根本利益，澳方配合美国“印太战略”的行动空间有限。

印度总理莫迪在香会发表主旨演讲，强调“印太”是一个地理概念而不是一个战略概念。他说，“印度不把印太地区视为一个战略、一个排他性的俱乐部或者一个寻求主导权的集团。我们也绝不会认为它是针对任何一个国家的。”显然，莫迪讲话与美国“印太战略”并不合拍。印度不可能被美国“收编”，成为其“马前卒”，印度仍将继续维护其“战略自主”政策，游走于大国之间，从各方得到好处。以习主席与莫迪武汉会晤为标志，印度政府调整了前一阶段与中国对抗的做法，两国关系重新走上合作友好的道路。

此外，美国推行“印太战略”缺少抓手。尽管马蒂斯讲话中屡屡提及南海军事化，但是南海争端声索国家对此集体“失声”。奥巴马政府推行亚太再平衡，以南海争端为抓手，挑拨离间，导致地区紧张局势高烧不退。而现如今，南海地区形势已明显降温趋稳，并呈现积极发展的态势，有关各方回归通过谈判磋商解决争议的正轨。美国积极拉拢越南、菲律宾、印度尼西亚参与“印太战略”，但应者了了。有意思的是，美日澳印都强调要发挥东盟的中心作用，但东盟对美国“印太战略”却三缄其口，关键原因是特朗普政府公信力和领导力下降，有关各方意见不一，对美国“印太战略”很难形成一致看法。

更重要的是，“美国优先”增加了美“印太战略”实行的不确定性。特朗普执政的主基调是，在“美国优先”原则下，聚焦美国遭受不公正待遇，被别国占了便宜，要大幅度提升盟国军费份额;不分亲疏征收高额关税;就伊核问题和采购俄制武器实施“二级制裁”等。“美国优先”不但令世界很受伤，也让印太盟国和伙伴国忧心忡忡。这从根本上搅乱了美国“印太战略”部署，使其陷入了起步难的困境。

综上所述，美国“印太战略”前景暗淡，改变不了印太地区和平与发展的大势，但对于美国在本地区扩军备战，必须保持警惕并有所准备。(作者是前驻外大使)