霍建岗：暴雨200人死亡，日本政局受何影响

截至7月12日，日本暴雨已经造成200人死亡，70人下落不明。让外界疑惑的是，素以防灾有力著称的日本，为何一次雨灾竟造成如此多的民众伤亡？

此次暴雨虽造成十几个县、府受灾，但绝大部分死伤都在广岛和冈山两个县。我们之前在电视或者网络上看到齐整完备的防灾设施与措施，很多都是在城市特别是东京、大阪等大城市。但日本既有光鲜亮丽的大城市，也有相对落后的农村。农村的防灾能力肯定要比城市弱，尤其是日本农村地区地形复杂，泥石流等次生灾害往往防不胜防。

自民党长期执政期间，为争取农村选票，在“落后地区”建造了不少基础设施，有力拉近了城乡差距。但在近半个世纪的过程中，日本的人口和资源不断向大城市集中，农村受到的关照减少，基础设施年久失修，面对灾害的防御能力已变弱，这也是此次暴雨伤亡较多的原因之一。

从目前来看，暴雨的雨势非常大，容易造成泥石流等次生灾害，人员伤亡主要还是因为天灾，尚无有力证据证明是“人祸”所致。媒体及在野党批评7月5日气象厅发出大雨警报后，安倍等自民党高级干部还在“赤坂自民亭”把酒言欢，此事确实对安倍内阁形象有所损伤，但在救灾胜过一切的大背景下，在野党与媒体也不可能老揪住这一点不放，若无更进一步的内幕，应能快速止损，不会对安倍内阁造成大的冲击。

此次雨灾给普通民众的生命财产造成严重损害，但毋庸讳言，也给了安倍及自民党反向操作、夹带私货扩大自身利益的机会。

首先，面对9月的自民党总裁选举，安倍可以利用救灾提升曝光度，在灾区表现“亲民”“虚心”，为他赢得不少的印象分，这也是他作为现任首相的优势所在。特别是本次总裁选举地方票的权重提高，通过此次救灾，安倍可以扩大地方的支持，为其连任巩固根基。

其次，朝野休战有利于安倍继续恢复支持率。随着日媒对森友、加计学园丑闻的追究告一段落，安倍内阁的支持率呈现缓慢回升的态势。本来立宪民主党等在野党并未放弃对安倍丑闻的追究，但在水灾发生后，救灾、重建成为中心任务，立宪民主党党首枝野幸男提出“政治休战”，避免此时攻击安倍招致民众反感。暂时摆脱丑闻困扰，对安倍自然是有利的。

第三，有利于安倍政府和自民党扩大财政积聚人心。《日本经济新闻》等媒体已经在“反思”造成灾害扩大背后是因为地方基础设施的不足与老旧。2012年安倍上台后就提出改善基础设施的“国土强韧化”政策。水灾发生后，多位自民党大佬已经在强调灾害反映出“国土强韧化”的重要性。

第四，有人认为，此次灾害有利于自民党修宪草案提出的“紧急状态事项”入宪。紧急状态条款最核心的就是在灾难时根据需要可以授权政府制定法律法规等，实际上就是为政府扩权。不过，安倍修宪目标中，最核心的其实是“自卫队明文入宪”。右翼媒体早就鼓吹，自卫队在救灾等领域发挥重要作用，宪法却至今未能给予“准生证”。而5月的《每日新闻》民调显示，针对自卫队明文入宪，反对者略高于支持者，若在救灾中自卫队表现“亮眼”，政府与部分媒体有可能借机造势，力图扭转目前的不利态势，为安倍的修宪计划添砖加瓦。(作者是中国现代国际关系研究院日本所副研究员)